按語(yǔ)： 9月28日，人民大學(xué)舉辦了一場(chǎng)高大上的“中國(guó)電力體制國(guó)際研討會(huì)”，遠(yuǎn)在西南無(wú)緣聆聽(tīng)。幸運(yùn)的是，彭立斌先生第一時(shí)間在微信群里給我們分享了他的十個(gè)觀點(diǎn)，處處都是金子在閃光。我搶先表示要轉(zhuǎn)發(fā)，結(jié)果展律師眼疾手快先觀(zhuan)茶(fa)了。那么好吧，誰(shuí)叫咱們偏遠(yuǎn)地區(qū)呢，就評(píng)(獻(xiàn))論(丑)一下以示區(qū)別吧。為了便于文字組織和讀者閱讀，斗膽將十個(gè)觀點(diǎn)的順序進(jìn)行了調(diào)整，水平有限，不妥之處還望海涵。

『 電改 』

1 ⑩

立斌： 電改只是中國(guó)社會(huì)整體改革的一個(gè)部分，離開(kāi)了國(guó)有企業(yè)的改革背景，單獨(dú)進(jìn)行電力體制改革，是很難成功的。

世興： 俗話說(shuō)，低頭拉車別忘了抬頭看路。習(xí)總也在七月的時(shí)候?qū)ｉT提示過(guò)我們勿忘初心。不斷提高人民生活水平和福祉是我們黨和政府的終極目標(biāo)。在具體的實(shí)踐過(guò)程中，出現(xiàn)這樣那樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展波折，遇到這樣那樣的困難，只是我們掌握的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和認(rèn)識(shí)水平的不足，并不能影響我們前進(jìn)的目標(biāo)和方向，更不能動(dòng)搖我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路選擇是不可逆的。而我們的經(jīng)濟(jì)，確實(shí)已經(jīng)到了不得不“真”改革國(guó)有企業(yè)發(fā)展方式的地步了，這是國(guó)有經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然。在這樣的一個(gè)大背景下，我們更能理解，電力體制改革只是國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)部分，離開(kāi)了這樣的背景，電改很難成功。

(突然覺(jué)得，我是在答2017年研究生入學(xué)考試的政治題啊!)

2 ⑨

立斌： 有人質(zhì)疑為什么要電改?這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該讓我們每一個(gè)電力人思考。為何地方政府和非電力企業(yè)對(duì)電改期望如此之高?為何無(wú)數(shù)社會(huì)資本都想投資售電和配網(wǎng)領(lǐng)域?難道他們想找死嗎?答案是否定的。一定是這些人看到了機(jī)會(huì)，看到了盈利的可能性，看到社會(huì)資源還沒(méi)有得到很好的配置，用戶還沒(méi)有得到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，所以才會(huì)有自上而下開(kāi)展的轟轟烈烈的電改。

世興： 當(dāng)一個(gè)人或群體過(guò)上安樂(lè)的生活，自然就會(huì)磨去棱角變得有惰性而失去進(jìn)取心，更可怕的是失去思想變得固步自封。當(dāng)這樣的狀態(tài)面臨改變時(shí)，他們會(huì)不顧一切維護(hù)既有狀態(tài)。壟斷而龐大的電力系統(tǒng)，已經(jīng)積攢了大量的問(wèn)題需要解決，諸如俘獲政府監(jiān)管，高成本低效效率、無(wú)效投資等由消費(fèi)者埋單，假壟斷之力漁個(gè)體之利，依附在這個(gè)行業(yè)上的既得利益群體已經(jīng)到了將這個(gè)產(chǎn)業(yè)拖入泥潭的地步。也許你質(zhì)疑這些問(wèn)題的存在，那只不過(guò)是信息沒(méi)有被揭示出來(lái)而已，或者這里面你的利益微不足道，更或者你就只是一個(gè)局外人。其實(shí)，這個(gè)行業(yè)已經(jīng)公認(rèn)的有太多不合理需要改變，這才是為什么廣受期盼。一旦改革能夠得以順利推行，這些租值得以釋放，紅利讓渡與市場(chǎng)主體，更可期的是將產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。一如當(dāng)年的郵政和今天便捷的快遞物流行業(yè)。質(zhì)疑改革必要性的朋友，是擔(dān)心改革過(guò)程中出狀況而憂國(guó)憂民呢，是認(rèn)為除了自己別人都弄不好的夜郎心態(tài)呢，還是說(shuō)我的地盤我做主豈容他人染指呢?這個(gè)世界上，沒(méi)有什么是理所當(dāng)然的，也沒(méi)有什么是不可能的。

3 ⑦

立斌： 我們?cè)诟母锏倪^(guò)程中總是在損害自己利益的時(shí)候強(qiáng)調(diào)要國(guó)際接軌。而在得到額外紅利的時(shí)候卻沒(méi)人關(guān)心是否接軌?這種單邊思維往往會(huì)成為改革的最大障礙。

世興： 揣摩立斌先生這句話的意思，是說(shuō)我們對(duì)待利益的雙重標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)我們得到好處的時(shí)候，就悶聲發(fā)大財(cái)，緘口不言。當(dāng)我們利益有影響的時(shí)候，我們就說(shuō)國(guó)際上如何如何，總之就是希望不要?jiǎng)幼约耗汤遥S持現(xiàn)狀。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，根源在于我們?nèi)狈λ急鎲?wèn)題的“有利于社會(huì)福利改善”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系，都拿有利于自己的說(shuō)辭，而忽略了自始自終我們應(yīng)該堅(jiān)持的“初心”——社會(huì)福利最大化。企業(yè)或利益主體為自己的利益訴求辯護(hù)無(wú)可厚非，即使是國(guó)有壟斷企業(yè)，它也畢竟是眾多的社會(huì)人組成的群體，也應(yīng)該維護(hù)自己的利益。但是，作為市場(chǎng)的“守夜人”，政府在這個(gè)問(wèn)題上就應(yīng)該堅(jiān)持有利于社會(huì)福利最大化的價(jià)值判斷，而不能墻頭草或者沒(méi)頭蒼蠅。

『 監(jiān) 管 』

4 ①

立斌： 無(wú)論是充分競(jìng)爭(zhēng)，還是社會(huì)保障，都需要有效監(jiān)管，才能正常運(yùn)行。

世興： 這一次的電改有兩個(gè)大的組成部分，“電力市場(chǎng)的建設(shè)”和“壟斷環(huán)節(jié)的管制改革”。只是很可惜，我們看到太多對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)的討論，諸如什么樣的批發(fā)市場(chǎng)模式、交易機(jī)構(gòu)股份制還是獨(dú)資、發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)等等。對(duì)于壟斷環(huán)節(jié)的管制改革談的少之又少，或者根本就沒(méi)有意識(shí)到。一方面是高企的電網(wǎng)投資規(guī)模，另一方面又是降低輸配電價(jià)的訴求，難以調(diào)和的矛盾。都想降電價(jià)，都要降電價(jià)，卻不知道，當(dāng)電力市場(chǎng)通過(guò)交易機(jī)制決定了購(gòu)電價(jià)格，電網(wǎng)投資與輸配電價(jià)綁定后，再靠行政手段來(lái)干預(yù)，hold得住嗎?!!!而無(wú)論是市場(chǎng)環(huán)節(jié)還是壟斷環(huán)節(jié)都需要的監(jiān)管，更是少人問(wèn)津。再好的跑道，再好的運(yùn)動(dòng)員，再好的觀眾，沒(méi)有了裁判員，沒(méi)有嚴(yán)格的競(jìng)賽規(guī)則，沒(méi)有精確的計(jì)時(shí)裝置，如何決出優(yōu)勝者，還有誰(shuí)會(huì)公平競(jìng)賽?

5 ④

立斌： 監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可能全部由政府投資和養(yǎng)成，必須是依靠社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支撐監(jiān)管體系。就像審計(jì)制度一樣，至少可以回避和發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)制度運(yùn)行中80%的問(wèn)題。

世興： 對(duì)于當(dāng)前治理水平的政府而言，監(jiān)管絕不是原有計(jì)劃職能的翻牌。作為接受過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)訓(xùn)練，有十多年歷練的公務(wù)猿，我一直持有的觀點(diǎn)，公務(wù)人員崗位職責(zé)就是把握程序公平公正，能具備專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)素質(zhì)更好，不具備也不須勉強(qiáng)，畢竟一個(gè)公職人員職業(yè)生涯不斷的經(jīng)歷輪崗調(diào)動(dòng)，也不可能隨時(shí)跟上時(shí)代對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求。對(duì)于專業(yè)問(wèn)題，就應(yīng)該交給第三方中立機(jī)構(gòu)來(lái)咨詢，就是公務(wù)人員遵循的辦事流程也是第三方來(lái)設(shè)計(jì)。這樣一來(lái)，既提高決策的準(zhǔn)確性和效率，也可以實(shí)現(xiàn)小政府，規(guī)避公職人員的自由裁量權(quán)，也就是尋租的空間。

6 ⑤

立斌： 政策的公平性都是假設(shè)公平。但是最重要的是假設(shè)條件的公正性。這就是引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的重要基礎(chǔ)。

世興： 這一觀點(diǎn)和上面這個(gè)觀點(diǎn)是呼應(yīng)的。正是如此，也揭示出第三方機(jī)構(gòu)潛在的巨大市場(chǎng)需求和發(fā)展空間。第三方機(jī)構(gòu)如何做到獨(dú)立公正，也是需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制篩選。

『 輸配電價(jià) 』

7 ⑥

立斌： 輸配電定價(jià)首先不能從全國(guó)范圍分?jǐn)偝杀荆菓?yīng)該分適當(dāng)區(qū)域，比如省級(jí)區(qū)域或者更小范圍進(jìn)行核價(jià)。必須把原來(lái)分?jǐn)偟接脩舻陌笛a(bǔ)公開(kāi)化，才能得到相對(duì)合理的落地電價(jià)。

世興： 雖然我們當(dāng)前沒(méi)有機(jī)會(huì)，但輸配電價(jià)分開(kāi)核定是非常有必要的。區(qū)域的輸電價(jià)格，不僅有利于電能資源的區(qū)域優(yōu)化，還可以降低輸電環(huán)節(jié)電價(jià)。而對(duì)于配電價(jià)格，可以嘗試更小區(qū)域核價(jià)，這樣不同區(qū)域的配電價(jià)格形成樣本參照，有利于后續(xù)引入激勵(lì)性管制機(jī)制，促進(jìn)配電網(wǎng)的效率提高。如前面監(jiān)管環(huán)節(jié)的論述，在沒(méi)有有效監(jiān)管，沒(méi)有電網(wǎng)信息開(kāi)放監(jiān)管的基礎(chǔ)上，一切所謂的核價(jià)、交叉補(bǔ)貼暗補(bǔ)變明補(bǔ)都是“空了吹”。

8 ⑧

立斌： 目前的核價(jià)體系是按照目前的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)判斷其合理性和性價(jià)比，如果說(shuō)3-5年后，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電源供應(yīng)形式發(fā)生巨大變化，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)這種變化而同時(shí)保證用戶利益和安全穩(wěn)定性呢?

世興： 新能源正在中國(guó)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這一發(fā)展到了一定階段必然改變我們的電力系統(tǒng)原有狀態(tài)，倒逼這個(gè)行業(yè)改變傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，適應(yīng)新能源發(fā)展，所謂智慧能源，能源互聯(lián)網(wǎng)，就會(huì)成為主流。在這個(gè)新格局下，電網(wǎng)是否還能繼續(xù)延續(xù)當(dāng)下的超高壓、特高壓，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的格局?以我的知識(shí)結(jié)構(gòu)和信息來(lái)源，答案是NO!這一天什么時(shí)候到來(lái)，決定我們未來(lái)電網(wǎng)投資的戰(zhàn)略選擇，也決定我們的輸配電價(jià)價(jià)格體系。立斌先生說(shuō)3-5年發(fā)生巨大變化，也許這一天會(huì)晚一點(diǎn)，但一定會(huì)到來(lái)。我們更應(yīng)該關(guān)注的，是觀點(diǎn)中的前瞻性。

『 光伏 』

9 ③

立斌： 目前只有光伏發(fā)電的自發(fā)自用電價(jià)是完全市場(chǎng)化的。也就是發(fā)電方和用戶直接交易砍價(jià)。

世興： 光伏是立斌先生的老本行。我想這話的深意有兩層，一是說(shuō)光伏都可以市場(chǎng)化方式把電銷售給用戶了，其它電源還有什么好說(shuō)的呢?二是說(shuō)光伏可以在用戶終端生存下來(lái)，改變生態(tài)的日子就要開(kāi)始了!當(dāng)然，這兩層含義需要有一個(gè)前提，就是光伏不再需要補(bǔ)貼，而我想透露的是，立斌先生對(duì)此很有信心。我，也是這么感覺(jué)的。

10 ②

立斌： 我個(gè)人預(yù)計(jì)能源結(jié)構(gòu)會(huì)在10年內(nèi)發(fā)生巨大變化。主要是源于光伏技術(shù)和成本的迅猛突破。我們應(yīng)該有意識(shí)的為這種變革提前做些準(zhǔn)備，特別要注意避免一些背道而馳的投資浪費(fèi)。

世興： 當(dāng)壟斷企業(yè)還在猛打猛沖擴(kuò)張電網(wǎng)的時(shí)候，更需要有人冷靜的思考未來(lái)。立斌先生是光伏行業(yè)的專家，看好光伏及新能源對(duì)未來(lái)電力及能源生態(tài)的改變。對(duì)于立斌先生的這個(gè)觀點(diǎn)，我想補(bǔ)充一下，除了光伏，還需要儲(chǔ)能技術(shù)的顛覆性突破。與此同時(shí)，需要能源路由器，實(shí)現(xiàn)潮流的可控，顛覆電路原理。世界發(fā)展的步伐越來(lái)越快，我們也越來(lái)越多的看到企業(yè)或行業(yè)在巔峰之后迅速隕落。在大局的問(wèn)題上，我們更需要冷靜前瞻而全面的哲學(xué)思考。