人大代表鄭硯國：多方努力，營造核電發(fā)展良好環(huán)境
 

黨的十八大以來，民意在我國民主進(jìn)程中彰顯出越來越大的力量，核電項目的立項已不僅僅是一個企業(yè)的決策，更是一項政府、投資方和公眾在基本社會共識基礎(chǔ)上的多贏之舉。

在全國人大代表、中國核能電力股份有限公司副總經(jīng)理鄭硯國看來，“這樣的情況下，談核電必然先談公眾溝通。”今年兩會，鄭硯國帶來了4條建議，關(guān)于核能公眾溝通的建議被他放在第一個。這顯然與以往談及核電項目時，規(guī)劃、投資等等方面談下來之后，最后提到“同時也要做好公眾溝通”的慣性思維不同。

鄭硯國認(rèn)為：“日本福島核事故后，社會公眾高度關(guān)注核安全，質(zhì)疑、評價的熱情不斷升溫，參與和表達(dá)的欲望愈發(fā)強烈。與此同時，信息傳播的手段和形式正發(fā)生著革命性的變化，傳播媒介的變革對核電公眾溝通提出了新的要求。近年來，我國某些核能項目建設(shè)受阻的事實已經(jīng)證明要保證我國核能事業(yè)的健康發(fā)展，通過廣泛公眾科普宣傳行動來減少并消除人們對核能利用的擔(dān)心和恐懼已成為當(dāng)務(wù)之急。”

對此，鄭硯國認(rèn)為，首先要完善相關(guān)法律體系，健全公眾參與制度。一方面，要加快推進(jìn)《原子能法》、《核安全法》的立法工作；另一方面，要制定和健全公眾參與制度,推進(jìn)核電發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極適應(yīng)社會經(jīng)濟新常態(tài)，建立政府、企業(yè)、社會團(tuán)體和公眾共同參與的協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建良好的公眾溝通平臺，引導(dǎo)理性交流，協(xié)調(diào)社會關(guān)系。

其次，他希望主流媒體積極發(fā)聲，正確引導(dǎo)輿論，普及核科學(xué)知識，樹立公眾對核電的信心。“當(dāng)前我國核電項目的新聞多活躍在產(chǎn)經(jīng)頻道，希望以后核電這個詞能更多地出現(xiàn)在科教頻道。”

再次，鄭硯國指出，要積極發(fā)揮核電項目所在地政府在公眾溝通、公眾參與輿情控制和群體事件管控中的作用，核電企業(yè)要在公眾溝通、公眾參與等工作方面做到與政府宣傳部門一起策劃，一起部署，一起研判。

“此外，我們還要著力形成一套資源共享、優(yōu)勢互補、信息互通、成果共建的核電科普宣傳工作機制，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、能夠滿足公眾需求的專業(yè)化和普適化的隊伍，形成一套能夠體現(xiàn)特色、方式靈活、內(nèi)容豐富、具備品牌優(yōu)勢和品牌效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化核電科普宣傳產(chǎn)品，打造能夠有效消除公眾‘恐核’心理、公眾生活和工作契合度高、具有人文特色的核電科普宣傳品牌。”入職核電企業(yè)多年，鄭硯國對于公眾溝通有著自己獨到的感受與看法。

人大代表朱紀(jì)：應(yīng)保持核燃料體系的完整性
 

參加今年全國兩會，全國人大代表、中核四〇四有限公司總經(jīng)理朱紀(jì)較前幾年多了一些感觸。讓朱紀(jì)深感欣慰的是，每次全國兩會提交的關(guān)于核工業(yè)發(fā)展、企業(yè)改革、民生等方面的議案，都得到了國家有關(guān)部門的積極回應(yīng)，有些建議還被采納。

然而，有一件事情，朱紀(jì)一直掛在心頭，這幾年一直沒有停止過呼吁。那就是——不要輕易打破我國60多年在核燃料產(chǎn)業(yè)方面建立的完整局面，希望國家在支持核電發(fā)展的同時也支持核燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一直保持核燃料產(chǎn)業(yè)目前完整的發(fā)展態(tài)勢。

至于為什么要保持核燃料產(chǎn)業(yè)的完整性？朱紀(jì)解釋道，核工業(yè)，特別是核燃料產(chǎn)業(yè)，寓軍于民，屬于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國核燃料企業(yè)積累了大量的成果、經(jīng)驗，奠定了良好的基礎(chǔ)，為國防和國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了歷史性的作用。當(dāng)前，核工業(yè)面臨新的發(fā)展機遇，如何更好地適應(yīng)現(xiàn)代國防和核電發(fā)展的需求，的確給整個核燃料產(chǎn)業(yè)提出了新的課題——核燃料產(chǎn)業(yè)需要改革提升。但核燃料是專業(yè)性強、敏感的產(chǎn)業(yè)，不同于一般產(chǎn)業(yè)，如果輕易開放，當(dāng)前完整的核燃料體系勢必會被打破，這樣不僅不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，反而還可能影響到國家安全。

他進(jìn)一步補充道，從經(jīng)濟的角度看，核工業(yè)經(jīng)濟體量小，核燃料更是如此——市場有限，沒有必要通過完全開放的競爭來促進(jìn)空間的提升。另外，從技術(shù)的角度看，涉及到核燃料產(chǎn)業(yè)很多都是專有技術(shù)，是我國經(jīng)過幾十年探索、研發(fā)積累下來的成果，在市場上無法共享。如果引入競爭，勢必會分散現(xiàn)有的技術(shù)力量，削弱整體的技術(shù)能力，也不利于核燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。況且，美國、法國、俄羅斯等核工業(yè)強國都是集中的形式發(fā)展核燃料產(chǎn)業(yè)，這些國家并沒有多個主體經(jīng)營核燃料。

“總而言之，在核燃料產(chǎn)業(yè)方面引入競爭，弊大于利。不要因為戴著專營的帽子，就希望通過所謂的開放、引入競爭摘掉它，還是要具體問題具體分析。核燃料產(chǎn)業(yè)有其自身的特殊性，要科學(xué)理性看待，著眼大局，站在國家利益的角度，把更多的精力和資源放在促進(jìn)核燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個關(guān)鍵上，集中力量辦大事。”朱紀(jì)說。

這番肺腑之言，是他在核燃料戰(zhàn)線工作30多年對核燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式最為深刻的體會。

政協(xié)委員萬鋼：進(jìn)一步界定“核安全”含義
 

業(yè)界倡導(dǎo)已久的《中華人民共和國核安全法（草案）》（以下簡稱《核安全法》或《草案》）自去年全國人大一審?fù)ㄟ^、開始公開征求意見以來一直備受關(guān)注。日前，記者采訪全國政協(xié)委員、中國原子能科學(xué)研究院院長萬鋼時，他表示：“制定《核安全法》是保障我國核事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求，是完善核安全法律體系的必然需要，有利于促進(jìn)全社會對核安全的了解和信心，有利于強化核安全監(jiān)管工作，有利于加強核安全的國際合作。目前，《草案》對于‘核安全’的定義還存在一定爭議，主要認(rèn)為是定義不夠準(zhǔn)確，容易讓人把核設(shè)施、核材料的所有安全都?xì)w于核安全。這不符合實際情況，不利于核工業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管，也不利于公眾溝通。”他強調(diào)：“具體來講，就是要準(zhǔn)確界定好核安全。”

在《草案》“第一章 總則”中，核安全的定義為：“對核設(shè)施、核材料采取必要和充分的監(jiān)管、保護(hù)、預(yù)防和緩解等安全措施，保障核設(shè)施、核材料安全，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或者自然災(zāi)害造成的事故，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護(hù)從業(yè)人員、公眾和環(huán)境免受核事故危害。”

萬鋼認(rèn)為，核安全是與易裂變材料或聚變材料緊密相關(guān)的安全，核安全的定義不能脫離核反應(yīng)失控和核反應(yīng)產(chǎn)生的放射性物質(zhì)泄漏污染這個核心內(nèi)容。目前在核工業(yè)應(yīng)用中，除核反應(yīng)堆（包括核電站）外，核工業(yè)其他領(lǐng)域的核安全就是核臨界安全。因此，不能將核安全等同于核工業(yè)安全，也不能把與放射性相關(guān)的安全問題都?xì)w于核安全。核工業(yè)安全除核安全外，還包括常規(guī)工業(yè)安全和輻射安全。核工業(yè)的常規(guī)工業(yè)安全與其他行業(yè)沒有本質(zhì)區(qū)別。輻射安全與核安全也是兩個不同的概念。

據(jù)了解，目前，國際上對核安全沒有統(tǒng)一的定義，其在不同的語境下所指的對象不盡相同。如，法國《核信息透明與安全法》中，鈾的純化和轉(zhuǎn)化就不在核安全之列。

“正是由于目前國際上核安全沒有統(tǒng)一的定義，在不同的語境下所指的對象不盡相同，再加上國內(nèi)對核安全也沒有明確的定義，勢必在核工業(yè)業(yè)內(nèi)和業(yè)外都造成了一定程度上的概念混淆。”對這一現(xiàn)象，萬鋼表示非常擔(dān)憂。在他看來，近年來，社會上出現(xiàn)了一些恐核、反核的聲音，一方面是由于社會公眾對核工業(yè)缺乏了解；另一方面，美國三哩島、蘇聯(lián)切爾諾貝利和日本福島核事故對社會造成了重大負(fù)面影響。更重要的是，核工業(yè)業(yè)內(nèi)和業(yè)外都存在把核安全的概念擴大化的情況，造成公眾溝通障礙。近年來發(fā)生的一些涉核事件引起過度反應(yīng)，甚至造成恐慌，主要也是公眾對核安全不了解、存在恐核心態(tài)所致。

“核安全是核工業(yè)最基礎(chǔ)、最重要的概念，是《核安全法》立法的核心，也是全社會最為關(guān)注的問題。建議結(jié)合《核安全法》的立法，給‘核安全’一個科學(xué)清晰的界定，統(tǒng)一認(rèn)知，消除歧義，規(guī)范執(zhí)行，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、公正性。”萬鋼最后說。

政協(xié)委員劉永：搭建核工業(yè)人才培養(yǎng)高端平臺
 

當(dāng)前，我國在役核電機組保持安全穩(wěn)定運行，在建核電規(guī)模居世界第一，核燃料循環(huán)體系全面發(fā)展，我國正在從核電大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹穗姀妵０l(fā)展核工業(yè)，人才是關(guān)鍵。談及人才問題，全國政協(xié)委員、核工業(yè)西南物理研究院院長劉永開門見山，直接“支招”：“加大核專業(yè)基礎(chǔ)人才培養(yǎng)力度，搭建骨干人員培養(yǎng)與深造的高端平臺，刻不容緩。”

劉永給核工業(yè)發(fā)展算了這樣一筆“人才賬”：“目前，我國核工業(yè)從業(yè)人員約有20余萬人，其中，中核集團(tuán)約10萬人，中核建設(shè)集團(tuán)約3萬人，中廣核集團(tuán)約3萬人，國家電投涉核從業(yè)人員約1萬人，其他約2萬人。這里面技術(shù)骨干約占65%。要實現(xiàn)我國核工業(yè)‘十三五’發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，需要打造完整的核工業(yè)人才體系，在專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才三支人才隊伍建設(shè)上齊頭并進(jìn)。但是，目前核工業(yè)人才隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)和水平還遠(yuǎn)不能滿足規(guī)劃需要，尤其是技術(shù)骨干的缺失更是核工業(yè)發(fā)展面臨的重要瓶頸。”

為此，在加大核專業(yè)基礎(chǔ)人才培養(yǎng)力度方面，劉永建議：“首先在本科基礎(chǔ)教育階段，合理增設(shè)核相關(guān)專業(yè)，擴大現(xiàn)有招生，加速培養(yǎng)一批基礎(chǔ)人才。其次，加大碩士、博士研究生培養(yǎng)力度，壯大高層次核專業(yè)人才隊伍。我國核領(lǐng)域基礎(chǔ)人才缺乏，將會直接影響未來核工業(yè)高效發(fā)展。”對此，劉永直言不諱。

在分析核工業(yè)當(dāng)前的人才狀況時，劉永指出：“近年來，核工業(yè)系統(tǒng)培養(yǎng)了一批科研和技術(shù)骨干，這些人大部分是邊干邊學(xué)，部分在核工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)習(xí)深造，支撐著我國核工業(yè)一步步向前發(fā)展。從高校或核工業(yè)系統(tǒng)外其他單位選拔的骨干非常有限。而新形勢下，核工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)都面臨著能力提升或升級換代，對技術(shù)人員和骨干人員的科研水平和能力提出了更高要求。但核工業(yè)內(nèi)部目前還缺少深造的培訓(xùn)平臺，外部也不具備這個能力。”

因此，在搭建骨干人員培養(yǎng)與深造的高端平臺方面，劉永建議：“依托現(xiàn)有核工業(yè)集團(tuán)或涉核高等學(xué)校的資源和能力，在國家相關(guān)部門如教育部、科技部、國防科工局等的政策和資金支持下，盡快組建高端、專業(yè)、脫產(chǎn)、與國際接軌的培訓(xùn)或再教育機構(gòu)，為我國在職核從業(yè)人員提供深造平臺，全面提升核從業(yè)人員技術(shù)水平。”

政協(xié)委員羅琦：設(shè)立核動力國家實驗室時機已成熟
 

在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記指出：“在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，打造聚集國內(nèi)外一流人才的高地，組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)，形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實力，成為搶占國際科技制高點的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。”“核動力領(lǐng)域事關(guān)國家安全和能源安全，涉及專業(yè)學(xué)科范圍廣，技術(shù)含量高，對國家經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展具有顯著的引領(lǐng)和推動作用，是國家戰(zhàn)略性高新技術(shù)領(lǐng)域。而發(fā)展軍民核動力是國家意志的重要體現(xiàn)。因而，設(shè)立核動力國家實驗室是國家使命牽引的必然。” 全國政協(xié)委員、中國核動力研究設(shè)計院院長羅琦如此堅定地表達(dá)。

他認(rèn)為，核動力技術(shù)是一個復(fù)雜的技術(shù)體系，涉及學(xué)科范圍廣、交叉多、綜合集成度高，是高科技領(lǐng)域的代表。通過建立軍民核動力國家實驗室，可以更好地集中資源，聚集一批國內(nèi)外多專業(yè)、高水平的人才，持續(xù)、高強度開展核動力及相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新，提高我國核動力技術(shù)水平，搶占軍民核動力領(lǐng)域的科技創(chuàng)新制高點，同時將大大促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，引領(lǐng)我國相關(guān)科技的整體快速進(jìn)步。因而，“核動力國家實驗室是搶占科技創(chuàng)新制高點、促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)的重要載體。”

與此同時，核動力技術(shù)是一個研發(fā)周期長、投資成本高、研發(fā)風(fēng)險大的領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，核動力領(lǐng)域加快了追趕美國等發(fā)達(dá)國家的腳步。“通過50多年的積淀，我國逐步形成核動力的自主研發(fā)能力，組建了國防科技工業(yè)核動力創(chuàng)新中心、核動力相關(guān)重點實驗室等省部級研發(fā)平臺，擁有了眾多大型研究基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)了一批較高水平的科研隊伍，形成了大量的軍民核動力科研成果，趕超并引領(lǐng)國際核動力技術(shù)發(fā)展、掌握國際核電市場話語權(quán)的時代即將來臨。”羅琦這樣總結(jié)我國多年來在核動力研發(fā)領(lǐng)域打下的堅實基礎(chǔ)。基于此，他認(rèn)為：“在核動力領(lǐng)域充分利用已經(jīng)相對成熟的研發(fā)平臺、設(shè)施設(shè)備和人才隊伍，設(shè)立軍民核動力國家實驗室時機已經(jīng)成熟。”