全國人大代表、陜煤化集團(tuán)銅川礦業(yè)下石節(jié)煤礦工會副主席徐群賢建議，支持煤炭企業(yè)組建煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司。

開展多種模式的煤礦專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)是世界主要產(chǎn)煤國家煤炭企業(yè)與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營管理的主要方式，絕大多數(shù)國際化大型煤炭企業(yè)都充分利用自身所積累的人才、技術(shù)、管理、裝備等優(yōu)勢，通過發(fā)展煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成了新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，提升了企業(yè)的整體競爭力。長期以來，我國煤炭企業(yè)仍然延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的煤礦生產(chǎn)管理模式，從地面生產(chǎn)服務(wù)到煤礦井下生產(chǎn)系統(tǒng)，煤炭企業(yè)管理大而全、小而全，造成煤炭企業(yè)管理難度大、系統(tǒng)復(fù)雜、成本高，用人多、效率低，嚴(yán)重制約煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

近年來，隨著部分老礦區(qū)資源枯竭，礦井接續(xù)困難，職工安置與企業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，部分煤炭企業(yè)在探索煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面取得可喜的成績，并為煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。如山東能源新礦集團(tuán)、江蘇徐礦集團(tuán)、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)、在整合企業(yè)內(nèi)部人才、管理、裝備等優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，組建了多種形式的煤礦生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)公司，為煤礦建設(shè)生產(chǎn)提供勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、開采、設(shè)備安裝等專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)，在加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的同時(shí)，解決了職工分流安置難的問題。

2016年以來，煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]7號）文件精神，積極推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，安置分流職工。根據(jù)全國主要產(chǎn)煤省區(qū)上報(bào)化解過剩產(chǎn)能規(guī)劃方案，共退出煤炭產(chǎn)能約8.4億噸，需要安置分流職工近150萬人。在煤礦去產(chǎn)能、安置職工的具體實(shí)踐中，多數(shù)老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)由于長期高強(qiáng)度開采，資源逐步枯竭，在去產(chǎn)能過程中，關(guān)閉退出煤礦多，職工安置任務(wù)重、難度大，且?guī)缀鯖]有新建煤礦接續(xù)，企業(yè)內(nèi)部和礦區(qū)職工分流安置空間?。煌瑫r(shí)，這些老煤礦在長期的建設(shè)開發(fā)中培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才和管理人員，如果簡單地按一般人員安置分流，也會帶來巨大的人力資源浪費(fèi)。

依托老礦區(qū)、老煤礦的人才、技術(shù)和煤礦生產(chǎn)管理優(yōu)勢，組建煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司，開展專業(yè)化的煤礦地質(zhì)勘探、開拓開采、機(jī)電運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)，既是推動煤炭企業(yè)用工制度改革、促進(jìn)煤礦社會化生產(chǎn)的需要，也是推動煤炭企業(yè)創(chuàng)新管理體制機(jī)制、優(yōu)化煤炭人才資源配置、妥善安置分流職工的有效途徑，更是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要，對于當(dāng)前推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解行業(yè)過剩產(chǎn)能，以及長遠(yuǎn)煤炭行業(yè)改革發(fā)展都既有十分重要的意義。

徐群賢建議：（一）完善煤礦相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。修訂和完善《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》等相關(guān)內(nèi)容，支持鼓勵(lì)東部地區(qū)有條件的優(yōu)勢煤炭企業(yè)組建采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、設(shè)計(jì)咨詢等煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司，為全國大型煤炭基地建設(shè)開發(fā)提供專業(yè)化技術(shù)管理服務(wù)。

（二）加大政策支持力度。綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有潛力的煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司的發(fā)展。對科技含量高、市場前景好的煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司實(shí)施稅費(fèi)減免優(yōu)惠。支持煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)貸款、無形資產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押貸款等方式融資，降低資金運(yùn)營成本。