按照黨的十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的總體部署，我國(guó)不斷深化財(cái)稅體制改革，切實(shí)減稅降費(fèi)。對(duì)南方煤炭企業(yè)來說，由于人工成本比重較大而又無法抵扣，增值稅稅負(fù)仍然較重。

全國(guó)人大代表、重慶能源集團(tuán)董事長(zhǎng)馮躍建議，進(jìn)一步減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，將南方煤炭企業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整為13%，稅款繳納時(shí)間調(diào)整為按季度，同時(shí)擴(kuò)大煤炭增值稅進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣范圍，允許利息支出抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，繼續(xù)執(zhí)行原中央財(cái)政增值稅定額返還政策。

國(guó)有煤炭企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要能源保障，一直受到黨和政府高度重視。自2012年以來，煤炭市場(chǎng)發(fā)生較大變化，行業(yè)效益大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力不斷加大。以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的判斷，提出了五大發(fā)展理念，以“三去一降一補(bǔ)“為重點(diǎn)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定出臺(tái)了一系列重大政策，去除煤炭過剩產(chǎn)能，為煤炭企業(yè)減負(fù)，在稅費(fèi)方面，通過營(yíng)改增，以及將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征等改革舉措，的確起到了積極的作用。但全國(guó)多數(shù)煤炭企業(yè)仍然虧損嚴(yán)重，舉步維艱，不少煤炭企業(yè)反映，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重。建議結(jié)合財(cái)稅改革，進(jìn)一步減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造煤炭行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

一、南方煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀

我國(guó)南方煤礦資源稟賦差，災(zāi)害嚴(yán)重，開采難度大，用工多，屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此南方與北方煤礦開采成本結(jié)構(gòu)有較大差別，南方煤礦人工成本比重較大，而人工成本無法抵扣，導(dǎo)致南方煤礦增值稅稅負(fù)較重。

以重慶市能源投資集團(tuán)有限公司為例，2016年，全集團(tuán)上繳稅費(fèi)總額共計(jì)20億元，與2014年、2015年基本持平。所屬煤炭板塊已上繳稅費(fèi)7.86億元，折合噸煤稅費(fèi)78 元/噸。

二、煤炭企業(yè)稅費(fèi)征收的問題

一是征稅時(shí)間方面。由于全國(guó)煤炭企業(yè)處于調(diào)整階段，雖然近期煤價(jià)有所回升，但長(zhǎng)時(shí)間煤炭市場(chǎng)低迷給煤炭企業(yè)帶來了很大的經(jīng)營(yíng)困難，煤炭企業(yè)去產(chǎn)能關(guān)停煤礦眾多，分流安置人員多，支付改革成本巨大，資金極度緊張。由于當(dāng)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷情況下，煤炭企業(yè)的下游鋼鐵等客戶拖欠煤款的情況十分嚴(yán)重和普遍，在未收到貨款的情況下要履行納稅義務(wù)，造成企業(yè)必須依靠融資來籌集資金支付稅款。

二是利息支出不準(zhǔn)抵扣。在經(jīng)營(yíng)困難的情況下，為保持基本生產(chǎn)，維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定，多數(shù)煤炭企業(yè)只能依靠融資，舉債經(jīng)營(yíng)，需支付大量債務(wù)利息。而根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定：購(gòu)進(jìn)的旅客運(yùn)輸服務(wù)、貸款服務(wù)、餐飲服務(wù)、居民日常服務(wù)和娛樂服務(wù)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。以重慶市能源投資集團(tuán)有限公司為例，截止2016年底帶息負(fù)債總額570億元，利息支出31億元，巨大的財(cái)務(wù)費(fèi)用無法在銷項(xiàng)稅額予以抵扣，經(jīng)企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)。

馮躍建議，在煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，擠壓了企業(yè)利潤(rùn)空間，加劇了資金緊張局面，影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建議切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門文件精神，減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，維護(hù)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

一是調(diào)整南方煤炭企業(yè)的增值稅稅率為13%。由于南方煤礦煤炭開采成本的特殊性，進(jìn)項(xiàng)抵扣較少，建議將增值稅率由目前的17%調(diào)整為13%。

二是適當(dāng)延緩煤炭企業(yè)稅款的繳納時(shí)間。建議煤炭企業(yè)的納稅時(shí)間由每月申報(bào)每月納稅，調(diào)整為按月申報(bào)一個(gè)季度納稅。

三是擴(kuò)大煤炭增值稅進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣范圍。擴(kuò)大煤炭增值稅抵扣范圍，允許利息支出抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。同時(shí)，建議按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào)）規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行原中央財(cái)政增值稅定額返還政策。