從亢奮到冷靜，民企售電公司“過(guò)山車”遭遇的背后，是如何平穩(wěn)、有效推進(jìn)售電側(cè)改革的命題。

2014年12 月，林玉創(chuàng)立了電陽(yáng)國(guó)際新能源技術(shù)服務(wù)(北京)有限公司(下稱“電陽(yáng)國(guó)際”)，并于2016年 1月抽人員到售電改革試點(diǎn)之一的廣東準(zhǔn)備大干一番。但現(xiàn)在，他有些心灰意冷。

林玉向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者介紹，他是最早一批進(jìn)入售電領(lǐng)域的民企，但受限于門檻和交易規(guī)則等問(wèn)題，民營(yíng)售電公司發(fā)展前景不明，部分地區(qū)的民營(yíng)售電企業(yè)還只是個(gè)空殼。

2015 年 3 月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱 9 號(hào)文)正式出臺(tái)，標(biāo)志著自 2002 年《電力體制改革方案》( 5 號(hào)文)發(fā)布后，電力改革再度起航。新一輪電改的一大亮點(diǎn)，是向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)，打破以往電網(wǎng)企業(yè)一家獨(dú)買獨(dú)賣。

多位受訪人士預(yù)計(jì)，以全社會(huì)用電量 10% 向社會(huì)資本開放計(jì)算，對(duì)應(yīng)市場(chǎng)規(guī)模就超過(guò) 3000 億元。未來(lái)，隨著售電側(cè)市場(chǎng)的進(jìn)一步放開，有望開啟萬(wàn)億元市場(chǎng)。

巨大市場(chǎng)空間點(diǎn)燃了社會(huì)資本的熱情。華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢研究中心主任曾鳴對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已有 1400 多家售電公司，絕大多數(shù)都是民營(yíng)背景，然而，“據(jù)我所知，除廣東外，大多數(shù)地方尚未開展業(yè)務(wù)。”

原則性的 9 號(hào)文未對(duì)售電主體資質(zhì)、批準(zhǔn)權(quán)限等作具體規(guī)定。這些關(guān)鍵問(wèn)題直到 2016 年 10 月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》后才得以明確，結(jié)果導(dǎo)致部分售電企業(yè)對(duì)規(guī)則了解不全面，難以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性售電業(yè)務(wù)。

目前絕大多數(shù)地區(qū)電力市場(chǎng)尚在建立過(guò)程中，交易規(guī)則等還在完善，售電公司的功能和定位都難以真正實(shí)現(xiàn)。部分民企在售電側(cè)改革步伐較快的廣東也遭遇發(fā)展瓶頸。

國(guó)家能源局總工程師韓水對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示， 9 號(hào)文出臺(tái)并不意味著市場(chǎng)機(jī)制就已建立起來(lái)，這是漸進(jìn)的過(guò)程。民企和社會(huì)資本敏感性較強(qiáng)，較早地進(jìn)行了商業(yè)注冊(cè)，準(zhǔn)備進(jìn)入該領(lǐng)域，但市場(chǎng)建立過(guò)渡期的政策和細(xì)則不完善，導(dǎo)致售電企業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸。“等于舞臺(tái)還沒搭建好，演員就來(lái)演出了。”

他認(rèn)為，這段時(shí)間對(duì)培育售電公司來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常重要的時(shí)間窗口，希望售電公司抓緊修煉“內(nèi)功”，開拓用戶、培養(yǎng)隊(duì)伍、設(shè)計(jì)盈利模式，在即將開啟的售電市場(chǎng)上占得先機(jī)。

《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》(下稱《售電管理辦法》)等配套文件的出臺(tái)，在華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)陳皓勇看來(lái)，標(biāo)志著售電側(cè)改革進(jìn)入了新階段。

但新問(wèn)題是，資產(chǎn)總額門檻能不能起到規(guī)范市場(chǎng)作用、廣東的交易規(guī)則對(duì)民企是否有利，仍存在較大爭(zhēng)議。

門檻爭(zhēng)議

《售電管理辦法》明確了售電公司最低需要 2000 萬(wàn)元的資產(chǎn)總額，擁有 10 名及以上掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)，具備電能管理、節(jié)能管理、需求側(cè)管理等能力，有三年及以上工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，另需要至少擁有一名高級(jí)職稱和三名中級(jí)職稱的專業(yè)管理人員。

但部分受訪民企售電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，大多數(shù)民企售電企業(yè)在人才、經(jīng)驗(yàn)方面都相對(duì)缺乏，而職稱等并不能完全代表一家企業(yè)的業(yè)務(wù)能力。若按此執(zhí)行，部分民企售電企業(yè)將有退場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

韓水則表示，必須設(shè)立基本的門檻。目的是防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更好地培養(yǎng)作為電力市場(chǎng)主體的售電公司，而非讓這些公司都成為皮包公司。

這一觀點(diǎn)也得到了部分受訪業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。協(xié)鑫南方售電公司總經(jīng)理張傳名告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，準(zhǔn)入門檻不是高而是低。門檻低，將導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于售電行業(yè)健康有序發(fā)展。

更大爭(zhēng)議在于，《售電管理辦法》規(guī)定，資產(chǎn)總額在 2 億元以上的，將不限制其售電量。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)表示，《售電管理辦法》規(guī)定的資產(chǎn)規(guī)模門檻并不高，能拿出 2000 萬(wàn)元資產(chǎn)的投資主體有很多。廣東省在實(shí)踐中要求售電公司資產(chǎn)在 5000 萬(wàn)元以上。但資產(chǎn)規(guī)模能達(dá)到 2 億元以上條件的大多為國(guó)有企業(yè)。電網(wǎng)公司等主體投資的售電公司仍將在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家能源局電力司工作人員對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示， 2 億元資產(chǎn)總額是屬地化管理，僅能在注冊(cè)地進(jìn)行售電服務(wù)。但買電渠道和范圍是開放的，注冊(cè)企業(yè)可以在全國(guó)任何地方去買電并在本地銷售。這也有利于打破電網(wǎng)壟斷。

《售電管理辦法》提出，由電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)售電公司注冊(cè)服務(wù)并獲取交易資格。但電力交易機(jī)構(gòu)多數(shù)由電網(wǎng)企業(yè)直屬或控股，而部分地區(qū)售電側(cè)改革方案將電力交易的組織權(quán)限也納入電力交易機(jī)構(gòu)中。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)也可成立售電公司。簡(jiǎn)單說(shuō)，電網(wǎng)公司既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員。

更讓民營(yíng)售電企業(yè)擔(dān)憂的是，未來(lái)電網(wǎng)公司旗下成立售電公司后，可以便利地通過(guò)交易中心拿到所有參與者的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致包括民營(yíng)售電公司在內(nèi)的非電網(wǎng)售電公司變成電網(wǎng)旗下售電公司的陪襯，電力交易將失去公平性。

“這一點(diǎn)請(qǐng)大家不要過(guò)分擔(dān)心。”韓水表示，在制定這個(gè)政策之前幾個(gè)部門也存在爭(zhēng)議，但最終都認(rèn)為現(xiàn)有規(guī)定是有利于打破現(xiàn)階段電網(wǎng)一家獨(dú)大局面的。

原先電網(wǎng)公司的輸配售都是一體化管理，現(xiàn)在其新成立的售電公司必須作為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，已經(jīng)向前走了重要一步。

下一步，相關(guān)部門將采取信息公開、群眾監(jiān)督、會(huì)員制等多種方式來(lái)保證交易的公平性。同時(shí)，交易機(jī)構(gòu)本身雖然是電網(wǎng)企業(yè)直屬或控股，但其必須要嚴(yán)格按照市場(chǎng)管理委員會(huì)制定的規(guī)則，來(lái)開展主體注冊(cè)、交易組織、合同備案執(zhí)行等工作。

“我們不允許有任何違規(guī)行為或不公正交易。”韓水說(shuō)。

受困交易機(jī)制?

廣東是售電側(cè)改革先行先試的地區(qū)。廣東電力交易中心的數(shù)據(jù)顯示，從 2016 年 3 月首家民企參與售電交易開始至 9 月，累計(jì)已經(jīng)有 30 家民營(yíng)企業(yè)參與交易并從市場(chǎng)購(gòu)得電量。

與此同時(shí)，列入廣東省經(jīng)信委售電公司目錄的企業(yè)數(shù)從最初的 13 家增加到 10 月底的 210 家，民營(yíng)企業(yè)占 80 %以上。

但交易電量平均價(jià)差由 3 月的 -125.55 厘 / 千瓦時(shí)，降低至平均價(jià)差 -37.42 厘 / 千瓦時(shí)。也就是說(shuō)，售電企業(yè)的利潤(rùn)越來(lái)越薄。

部分受訪人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者介紹，有些售電企業(yè)與用戶的合同價(jià)格與集中競(jìng)價(jià)之間存在一定差距，部分售電企業(yè)已經(jīng)陷入虧損的尷尬局面。

而民企售電企業(yè)相對(duì)于國(guó)企售電企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了不具備發(fā)電廠優(yōu)勢(shì)資源外，在融資等方面也處于劣勢(shì)，前景堪憂。

焦點(diǎn)是交易機(jī)制。 2016 年以來(lái)，廣東月度市場(chǎng)交易電量采用集中競(jìng)價(jià)即價(jià)差返還交易規(guī)則。基本模式是通過(guò)發(fā)電企業(yè)作為賣方和售電企業(yè)作為買方，雙方每月在交易日獨(dú)立報(bào)價(jià)，最終廣東電力交易中心按照?qǐng)?bào)價(jià)進(jìn)行撮合成交，類似于股票、期貨等大宗交易。

但以動(dòng)輒千萬(wàn)千瓦時(shí)的成交量，一分錢的報(bào)價(jià)差距，都能產(chǎn)生 10 萬(wàn)元甚至以上的價(jià)差。若買方要獲得更多利潤(rùn)就須報(bào)低價(jià)獲取更大價(jià)差，賣方則會(huì)選擇更高的價(jià)格優(yōu)先成交，導(dǎo)致報(bào)低價(jià)者存在無(wú)法成交的風(fēng)險(xiǎn)。而且由于交易機(jī)制建立不久，報(bào)價(jià)缺乏歷史數(shù)據(jù)支撐，使買賣雙方報(bào)價(jià)主觀性較強(qiáng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。

協(xié)鑫南方售電公司總經(jīng)理張傳名說(shuō)：“這就像賭博，每個(gè)月賭一次，讓人心驚肉跳。”他因報(bào)價(jià) 0.1 厘元之差導(dǎo)致協(xié)鑫南方售電公司 8 月電量未能成交，最終付出較大代價(jià)。

10 月底，廣東經(jīng)信委召開會(huì)議宣貫《廣東電力市場(chǎng)交易基本規(guī)則(試行)》，計(jì)劃從 2017 年開始實(shí)施，最大變化是交易采用“統(tǒng)一出清”機(jī)制。“統(tǒng)一出清”機(jī)制，簡(jiǎn)單說(shuō)就是以買賣雙方報(bào)價(jià)最接近的一組價(jià)格為基準(zhǔn)，最終形成整個(gè)市場(chǎng)參與方的統(tǒng)一交易價(jià)格。

國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司價(jià)格成本處處長(zhǎng)唐俊向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者介紹，統(tǒng)一出清價(jià)格符合經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和商品市場(chǎng)通行做法，即同樣的商品、同樣的價(jià)格，這一模式還會(huì)給售電企業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇。

張傳名表示，采取統(tǒng)一出清可以規(guī)避報(bào)價(jià)博弈帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，售電公司即便流失部分大用戶，大量的中小型用戶依然需要通過(guò)售電公司購(gòu)電，負(fù)面影響并不大，而是進(jìn)行完善。

但部分民企售電企業(yè)對(duì)“統(tǒng)一出清”機(jī)制持反對(duì)態(tài)度。廣東某售電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，既然成交價(jià)格都一樣，大用戶無(wú)須專業(yè)售電公司代理，直接去交易可以同樣的價(jià)格拿到所需電量。這樣就會(huì)使售電公司變得可有可無(wú)，失去存在的價(jià)值。

在廣東率先提出“統(tǒng)一出清”機(jī)制的華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)陳皓勇表示，舊機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)與收益成正比，最終摸索可形成報(bào)價(jià)策略。新規(guī)則適用于理想化市場(chǎng)，新興的電力市場(chǎng)顯然不是。新規(guī)則的整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格取決于最接近的一對(duì)報(bào)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)可能更大，讓售電企業(yè)命運(yùn)掌握在別人手里，更似一種賭博。

近日，陳皓勇正通過(guò)仿真實(shí)驗(yàn)來(lái)確認(rèn)新舊機(jī)制哪種更為科學(xué)。

除爭(zhēng)議頗大的“統(tǒng)一出清”交易機(jī)制外，《廣東電力市場(chǎng)交易基本規(guī)則(試行)》還提出對(duì)購(gòu)買方采取月結(jié)月清的方式結(jié)算偏差電量并進(jìn)行考核。售電公司通過(guò)代理客戶電量入場(chǎng)交易，考核對(duì)象即為售電公司。

簡(jiǎn)言之，就是要求售電公司準(zhǔn)確預(yù)測(cè)所代理用戶的用電情況，一旦多用或少用都將進(jìn)行處罰。

陳皓勇表示，這一機(jī)制對(duì)于用戶量較多的售電公司來(lái)說(shuō)，可通過(guò)不同用戶之間平抑，縮小偏差。而對(duì)于用戶量相對(duì)較少的民營(yíng)售電公司來(lái)說(shuō)，近乎苛刻，最終的結(jié)果可能是非但沒賺到錢，反而巨虧。電力的特性決定交易必須有偏差考核機(jī)制，但初期應(yīng)對(duì)允許的偏差放寬一點(diǎn)，處罰力度小一點(diǎn)，而處罰不是目的，處罰所得應(yīng)該建立平衡機(jī)制，用來(lái)維護(hù)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定。

部分廣東售電企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，“統(tǒng)一出清”和嚴(yán)格偏差考核已經(jīng)讓他們對(duì) 2017 年的市場(chǎng)不抱希望。市場(chǎng)悲觀人士甚至認(rèn)為，一旦民企不參與售電，則意味著退回大用戶直接交易時(shí)代，廣東售電側(cè)改革或?qū)⒅鼗仄瘘c(diǎn)。

國(guó)家能源局電力司有關(guān)人士表示，如果電力用戶都能獨(dú)立參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那么售電公司確實(shí)是多余的，但實(shí)際改革中電力用戶不可能完全履行市場(chǎng)主體責(zé)任，售電公司就受托作為電力市場(chǎng)主體。

前期，售電公司已釋放了紅利并讓企業(yè)得到了實(shí)惠。明年開始要按照新的市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，這要求售電企業(yè)必須改變現(xiàn)有單純依靠“低買高賣”賺取差價(jià)的“皮包公司”經(jīng)營(yíng)模式，更多地向用戶提供包括但不限于合同能源管理、綜合節(jié)能、合理用能咨詢和用電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等方面的增值服務(wù)，并收取相應(yīng)的費(fèi)用。如果因?yàn)椴顑r(jià)少了，就說(shuō)改革倒退，“不可取”。

參考?xì)W美國(guó)家售電經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)售電市場(chǎng)的交易電量中，將有 80%-90% 為中、長(zhǎng)期協(xié)議， 10%-20% 為現(xiàn)貨集中競(jìng)價(jià)交易。

存活危機(jī)

好消息是，在全國(guó)范圍內(nèi)廣東率先允許民營(yíng)售電企業(yè)參與簽訂電力長(zhǎng)期協(xié)議。然而在廣東電廠、售電公司、用戶簽訂 2017 年長(zhǎng)期協(xié)議的關(guān)鍵時(shí)刻，出現(xiàn)尷尬狀況。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從多個(gè)信息源獲悉，賣方主要是 38 家獲批的廣東省內(nèi)發(fā)電企業(yè)。它們?cè)陂L(zhǎng)協(xié)電價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上達(dá)成某種“默契”。

這些企業(yè)大多擁有售電公司，在簽訂長(zhǎng)期協(xié)議時(shí)給民營(yíng)售電企業(yè)報(bào)出的電價(jià)與報(bào)給大用戶的一樣甚至更高，還有部分企業(yè)直接拒絕與民營(yíng)售電企業(yè)簽約。

當(dāng)前“低買高賣”是民營(yíng)售電企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)模式，一旦無(wú)法簽下購(gòu)買合同，也就意味著簽訂賣出合同失去依據(jù)，要承擔(dān)巨額賠償。

隨著售電側(cè)改革的推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)一家售電已成為歷史，售電從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)。用戶可以貨比三家，甚至對(duì)售電企業(yè)提出不切實(shí)際的期待，多數(shù)民營(yíng)售電企業(yè)無(wú)法達(dá)到用戶的一些非合理性要求，失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

按照計(jì)劃在 2017 年實(shí)行的《廣東電力市場(chǎng)交易基本規(guī)則(試行)》，一般用戶在同一時(shí)期(一年)內(nèi)只可選擇一家售電公司購(gòu)電。換句話說(shuō)，民營(yíng)售電企業(yè)一旦不能與用戶簽訂長(zhǎng)協(xié)，未來(lái)月度交易也無(wú)從談起。

張傳名表示， 2017 年廣東 90% 以上的售電公司或?qū)⒌归]。

“倒閉一批企業(yè)是可能的，也是允許的。”韓水表示， 9 號(hào)文件清清楚楚地寫著要培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，如果售電公司只想成為投機(jī)商或皮包公司，就失去存在價(jià)值。售電公司不能只靠?jī)r(jià)差來(lái)盈利，需要多維度為用戶提供服務(wù)。

據(jù)悉，未來(lái)電力市場(chǎng)將逐步乃至全部放開，供需雙方直接見面。用戶在市場(chǎng)中買不到合適價(jià)格的電量，自然就會(huì)找售電公司，而售電公司能否提供比如綜合能源管理等服務(wù)，是包括民企在內(nèi)的售電公司能否存活的關(guān)鍵。

韓水表示， 2017 年，要盡快有一個(gè)或幾個(gè)省建立完善的電力市場(chǎng)，公平、公開、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕灰滓?guī)則，公正、嚴(yán)格的監(jiān)管體系，這是售電市場(chǎng)機(jī)制建立起來(lái)的基礎(chǔ)，也是包括民企在內(nèi)的所有售電公司開始真正市場(chǎng)化運(yùn)作的重要標(biāo)志。