黨的十八屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革提出了明確要求，強調必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

我國作為世界上人口最多的最大發(fā)展中國家，自改革開放以來經濟社會發(fā)展取得了巨大的進步，但我國目前經濟發(fā)展已經面臨產業(yè)結構不合理、能源資源消耗過大、環(huán)境容量飽和等瓶頸。包括灰霾天氣在內的一系列環(huán)境問題的產生與我們本身所依賴的生產方式、生活方式和消費方式密切相關,這種生產方式、生活方式和消費方式不能再持續(xù)下去了,必須進行變革。這種變革就是建設生態(tài)文明,樹立起尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。

由于我國尚處于社會主義初級階段，今后一定時期內我國經濟還必須保持一定的合理增長速度，以滿足人民不斷增長的物質文化需求。能源行業(yè)作為我國國民經濟的支柱產業(yè)，在我國生態(tài)文明和美麗中國建設中舉足輕重，能源作為經濟社會發(fā)展的重要物資保障，既為國民經濟社會發(fā)展提供熱力與動力，又作為一個技術密集型、資金密集型、經濟社會關聯(lián)密集型產業(yè)在國民經濟中起到龍頭產業(yè)、基礎產業(yè)、戰(zhàn)略產業(yè)等重要作用，因此我國未來一段時間內能源消費總量還將保持一定速度的增長。作為能源產業(yè)的重要組成部分，2013年全國電力裝機容量超過12億千瓦，年發(fā)電量超過5.32萬億千瓦時，裝機規(guī)模、發(fā)電量都已位居世界第一。由于我國能源資源稟賦限制，盡管我國大力發(fā)展清潔新能源，但今后一定時期內以煤等化石能源為主的能源結構仍然無法發(fā)生根本性變化，這對我國生態(tài)環(huán)境形成很大壓力。

如何在保證經濟社會發(fā)展對能源需求的同時，實現(xiàn)生態(tài)文明建設的和諧發(fā)展呢？從能源行業(yè)角度來說，應該堅持“兩手抓”，一手抓節(jié)能降耗和當前群眾反映強烈的大氣等污染治理，加大工作力度，制定和實施治理行動計劃；一手抓生態(tài)文明制度建設，著眼全局，確保完成“十二五”生態(tài)文明建設各項指標，到2020年初步形成與全面建成小康社會相適應的生態(tài)文明。

——轉變能源消費方式，控制能源消費總量過快增長

初步統(tǒng)計，2013年全國能源消費總量37.6億噸標煤，距離2015年40億噸標煤紅線只有2.4億噸空間。這意味著，2014、2015年均能源消費增量必須控制在1.2億噸標煤之內。因此，必須以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，控制過度用能，限制粗放用能。要下大決心化解產能過剩，加快推進產業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設的支撐作用，切實控制能源消費過快增長。

——認真落實大氣污染防治措施，促進能源結構優(yōu)化

2013年霧霾在我國大范圍爆發(fā)，全國民眾痛感環(huán)境惡化之苦。黨中央、國務院把加強大氣污染防治作為改善民生的重要著力點，作為建設生態(tài)文明的具體行動，及時研究出臺了《大氣污染防治行動計劃》，明確提出經過5年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質量明顯好轉。力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。因此，全社會、全領域、全過程都加強節(jié)約，采取有力措施大幅降低能源消耗強度，努力用合理的資源消耗支撐經濟社會發(fā)展。各地區(qū)、各部門要認真貫徹中央重要決策部署，積極落實各項政策措施，把環(huán)境治理同經濟結構調整結合起來，同創(chuàng)新驅動發(fā)展結合起來，突出抓好重污染城市治理、能源結構調整、機動車污染減排、高污染行業(yè)及重點企業(yè)治理、冬季采暖期污染管控等重點工作，努力走出一條以治理污染促進科學發(fā)展、轉型升級、民生改善，環(huán)境效益、經濟效益和社會效益“多贏”的新路子。要密切跟蹤《大氣污染防治行動計劃》執(zhí)行情況，督促各地落實目標責任，明確時間表和路線圖，全力以赴打好這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

——以全面加強資源節(jié)約為突破口，推動資源利用方式轉變

節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。必須在全社會、全領域、全過程都加強節(jié)約，采取有力措施大幅降低能源消耗強度，努力用合理的資源消耗支撐經濟社會發(fā)展。 “十二五”期間我國單位國內生產總值能源消耗要降低16%，主要污染物排放總量要顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，這是硬任務、硬指標，必須確保完成。做好節(jié)能減排工作要抓主要領域，盯重點企業(yè)，實施重大工程。要加快完善重點行業(yè)、重點產品能效標準和污染物排放標準，推行能效領跑者制度，切實把能效提上去，把排放降下來。深入推進萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動和重點污染源治理行動，繼續(xù)推進節(jié)能改造、節(jié)能技術產業(yè)化示范、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施及配套管網(wǎng)建設等節(jié)能減排重點工程。

——加快電源結構調整，促進能源綠色發(fā)展

從源頭上緩解經濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾，必須抓好轉方式、調結構、促轉型。

一要加快能源利用強度大，經濟發(fā)達地區(qū)電源結構調整。經濟發(fā)達的京津冀、長三角、珠三角及沿海地區(qū)是我國電力能源主要消費市場，應從以下方面加快電源結構調整：一是加快以高參數(shù)、大容量、高效機組替代現(xiàn)有老、舊、小、低效機組，提高煤炭轉換利用效率，提高煤炭潔凈燃燒水平。減少經濟發(fā)達地區(qū)一次能源的直接燃燒利用，提高電能利用比重，減少污染排放；二是在綜合考慮氣源可靠性與項目經濟性、環(huán)保補貼強度的前提下，根據(jù)區(qū)域市場消納能力，適當發(fā)展清潔高效的燃機項目；三是加強海上風電統(tǒng)一規(guī)劃，在充分考慮風電的清潔環(huán)保外部性基礎上，合理確定海上風電項目的電價，提高投資主體的積極性，加快海上風電開發(fā)建設步伐，盡快形成海上風電對沿海經濟發(fā)達地區(qū)的電源替代和結構優(yōu)化。

二要加快推進西南水電基地建設，提高清潔可再生能源利用比例。我國西南地區(qū)既是水電資源富集區(qū)，也是經濟社會發(fā)展落后地區(qū)，推進西南水電基地建設既可以為我國經濟社會發(fā)展提供清潔可再生能源，又可以促進當?shù)亟洕鐣崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。在我國面臨大氣環(huán)境污染治理與能源消費需求增長雙重壓力下，目前西南水電開發(fā)秩序不盡合理，應按照公平競爭原則，適當調整開發(fā)主體，選擇有技術、資金、管理等優(yōu)勢的電力企業(yè)按照開發(fā)與保護并重的原則，同步加快大渡河、雅礱江、瀾滄江、金沙江等水電資源開發(fā)，盡快啟動怒江梯級水電開發(fā)，適時籌劃雅魯藏布江開發(fā)。

三要推進沿海核電開發(fā)建設。由于核電是高負荷因子、大功率密集型能源，是煤電有經濟競爭力的替代電源，且具有低排放特點，是我國未來可持續(xù)能源體系中的重要支柱。應鼓勵和安排具有實力及相關經驗的大型發(fā)電集團參股東部沿海核電開發(fā)，培養(yǎng)其核電開發(fā)建設與運營管理能力并獲得核電項目開發(fā)資質，盡快使大型發(fā)電集團具備主要甚至獨立承擔核電開發(fā)建設與運營管理能力。
四要加快西部煤電一體化能源基地建設，提高煤電集約化發(fā)展水平。建設集約發(fā)展的大型煤電一體化基地，改變我國現(xiàn)有煤炭跨區(qū)域大規(guī)模調動、分散利用的格局，利用特高壓輸電技術，改輸煤為輸電，有利于節(jié)約資源，提高煤炭轉換效率，減少損耗，有利于集中治理污染，減少排放。應加快西部煤電一體化能源基地規(guī)劃，鼓勵具有建設、運營、管理大型煤電一體化項目經驗與實力的大型發(fā)電集團盡快在西部煤炭富集區(qū)和產區(qū)建設一批技術先進、經濟高效、低排環(huán)保的煤電一體化能源基地。

——以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機制為核心，加快生態(tài)文明制度建設

建設生態(tài)文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，必須按照十八屆三中全會的精神，加快推進生態(tài)文明體制改革，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要充分認識深化改革是能源事業(yè)科學發(fā)展的強大動力，尊重市場規(guī)律、加快探索創(chuàng)新，用改革創(chuàng)新解決能源事業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問題；另一方面要強化能源體制機制改革，理順改革總體順序，找準改革切入點和突破口，不失時機推進電力、油氣、煤炭改革。

（文/全國政協(xié)委員、中國大唐集團公司董事長、黨組書記陳進行）