在11月24日舉行的《中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究報告》發(fā)布會暨煤炭產(chǎn)業(yè)未來之路研討會上，國家能源局煤炭司副司長嚴(yán)天科透露，為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院辦公廳于11月18日下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》（以下簡稱《意見》）。

據(jù)介紹，《意見》主要包括堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、切實減輕煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平、營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境等內(nèi)容。

“2013年年底前，財政部、發(fā)展改革委要對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進(jìn)行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。”嚴(yán)天科說，關(guān)于減輕煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，《意見》有此明確說法。在清理整頓涉煤收費基金的同時，《意見》提出加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革，請財政部、發(fā)展改革委抓緊組織落實有關(guān)工作，并向國務(wù)院作出匯報。

關(guān)于去年以來備受煤炭企業(yè)關(guān)注的進(jìn)口煤問題，《意見》提出，研究制定商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗，將褐煤納入法檢目錄；研究完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口；根據(jù)國內(nèi)外市場變化適時調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施。

由于煤炭供大于求，煤價下滑，去年以來不少煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，而有些國有煤炭企業(yè)辦社會的包袱依然很重。嚴(yán)天科表示：“有企業(yè)各類辦社會機(jī)構(gòu)多達(dá)98個。”

在營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境方面，《意見》提出了著力解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問題的多項措施。包括：原國有重點煤礦承擔(dān)的辦社會職能中，已分離轉(zhuǎn)移至地方的學(xué)校、公安等機(jī)構(gòu)的運轉(zhuǎn)費用，按相關(guān)政策納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算；尚未分離的職能，地方政府要采取有效措施加快移交。落實相關(guān)政策，解決原國有重點企業(yè)破產(chǎn)煤礦遺留的離退休人員醫(yī)療保障及社會化管理、社會職能移交等問題。建立完善退出機(jī)制，對資不抵債且扭虧無望的煤礦，要依法及時關(guān)閉破產(chǎn)。地方各級政府及有關(guān)部門要根據(jù)煤炭市場變化情況，及時調(diào)整完善企業(yè)考核機(jī)制。

此外，《意見》還提出建立煤炭市場全國一盤棋的思想，不得出臺限制煤炭正常流通的地方保護(hù)性措施。并要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自律管理、統(tǒng)計監(jiān)測、信息發(fā)布、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗、研究擬訂標(biāo)準(zhǔn)等方面的重要作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

目前該《意見》尚未向全社會發(fā)布，但嚴(yán)天科證實國家能源局已收到正式文件。

《中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究報告》發(fā)布會暨煤炭產(chǎn)業(yè)未來之路研討會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長梁嘉琨指出，十八屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革作出了明確部署，將加快構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源用途管制制度，實行生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這些政策對煤炭生產(chǎn)和消費提出了更高的要求。煤炭行業(yè)需要轉(zhuǎn)變近10年來快速發(fā)展的慣性思維，著力推動煤炭生產(chǎn)和利用方式變革。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會在會上發(fā)布的《中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究報告·2013》和《煤炭行業(yè)上市公司發(fā)展研究報告·2013》指出，2012年，煤炭上市公司經(jīng)營績效出現(xiàn)了近年來較大幅度的下降，今年煤炭上市公司的生產(chǎn)經(jīng)營仍然面臨較大的市場壓力，經(jīng)營業(yè)績不容樂觀。