調研歸來，他們感慨萬分，也陷入了深深的思考：用市場配置資源的方式推動新疆煤炭資源開發(fā)已刻不容緩。而這也是自治區(qū)黨委、人民政府早已在思考的問題。

新疆自治區(qū)人大常委會副秘書長殷新江的辦公桌上堆了厚厚的一摞文件，稍微翻看一下，就會發(fā)現(xiàn)，文件大多與三塘湖煤田開發(fā)有關。書柜頂上放著幾張卷成筒的地圖，也和三塘湖煤田有關。

在過去的差不多兩年時間里，殷新江和三塘湖煤田緊緊連在了一起——從2011年起，自治區(qū)人大常委會全力以赴著手三塘湖煤田整體開發(fā)工作，成立三塘湖煤田開發(fā)利用辦公室和調研室，廣泛深入調研，提出開發(fā)思路方案，殷新江作為調研組業(yè)務負責人全程參與。

三塘湖的春天是從2009年開始的——自治區(qū)投入巨額勘探資金進行煤炭勘探，隨著勘探的不斷深入，令人振奮的消息相繼傳來，一個大型煤田逐漸“浮出水面”。

然而，許多人在為新發(fā)現(xiàn)的大型煤田興奮不已之時，并沒有意識到，“三塘湖”將會載入新疆發(fā)展的史冊。

還在人們?yōu)槿梁禾抠Y源勘探成果歡呼的時候，自治區(qū)黨委、人民政府的思路早已越過這片荒蕪的戈壁，落在了更遠的地方。

新疆的煤炭資源極為豐富，預測儲量達2.19萬億噸，占全國預測儲量的四成以上。然而，由于種種原因，新疆的煤炭資源開發(fā)較為滯后。2009年，新疆原煤產量首次突破8000萬噸；2011年原煤產量達到1.2億噸，雖然增幅較大，但與新疆蘊藏的巨大資源量相比顯得極為不相稱，資源優(yōu)勢遠遠沒有得到充分發(fā)揮。

數(shù)量龐大的煤炭資源仍然沉睡在亙古荒原，沒有為新疆各族人民群眾造福，其中的原因很多，既有新疆與內地煤炭需求市場相距遙遠，交通運輸條件不足，無法大量運往消費市場等等原因，也有煤炭資源開發(fā)利用方式等方面不足等等原因。以往，新疆煤炭資源開發(fā)多采用協(xié)議出讓等非市場化的形式。無償使用資源的形式既沒有讓新疆得到應有的利益，也讓一些企業(yè)缺乏開發(fā)的緊迫感，開發(fā)步伐始終緩慢。

而和新疆情況相仿的內蒙古、陜西等省區(qū)卻是另一番景象。

“2011年，我們去這些省區(qū)調研時發(fā)現(xiàn)，它們憑借煤炭資源開發(fā)迅速實現(xiàn)了經濟騰飛，有的省區(qū)財政收入增幅在70%左右。它們在加快煤炭資源優(yōu)勢轉換、推動經濟發(fā)展、資源惠及民生等方面走在了我們前面。”殷新江回憶道。

這些省區(qū)在煤炭資源開發(fā)方面與新疆最大的不同就是采用市場配置資源的方式，大力推行煤炭資源有償使用的方式，在資源開發(fā)中獲得了豐厚的收益，也使得煤炭資源開發(fā)大大提速，這又為當?shù)亟洕鷦?chuàng)造了更多的稅收、更多的發(fā)展機遇。當他們得知新疆采用協(xié)議出讓方式時，大為不解，認為是“捧著金飯碗要飯”。

調研歸來，他們感慨萬分，也陷入了深深的思考：用市場配置資源的方式推動新疆煤炭資源開發(fā)已刻不容緩。而這也是自治區(qū)黨委、人民政府早已在思考的問題。

2011年10月，自治區(qū)第八次黨代會明確提出，“加快準東、伊犁、吐哈、庫拜、和豐—克拉瑪依五大煤炭開發(fā)加工基地建設，積極推進煤炭資源綜合開發(fā)利用，加快三塘湖煤田開發(fā)，探索煤炭開發(fā)效益最大化的新模式，讓資源開發(fā)惠及各族人民，努力形成長遠競爭力。”這意味著三塘湖煤炭資源開發(fā)被自治區(qū)黨委作為重大戰(zhàn)略部署提出，更為重要的是，三塘湖的輝煌一幕正在緩緩啟幕，這里將不會是亙古的荒原。踐行新疆效率

三塘湖煤田開發(fā)中創(chuàng)造了許多之“最”：用最快的速度完成了資源勘探調查；在最短時間得到了國家發(fā)改委對煤田整體開發(fā)總體規(guī)劃批復……

時至今日，殷新江仍對2012年2月17日的情形歷歷在目。

當天下午，自治區(qū)國土資源交易中心交易大廳里的空氣幾乎達到了“沸點”——三塘湖煤田3個區(qū)塊煤炭探礦權競拍正在進行。

首先競價的條湖一號區(qū)，起拍價是41億元。經過十幾輪的競價，迅速攀升到59億元。這時，一位競買者忽然站起身來，高舉號牌響亮地喊道：“加10億！”

交易廳里一片驚嘆聲，隨后爆發(fā)出熱烈的掌聲。然而，競拍并沒有就此結束，場內高舉的號牌上下翻飛得更加頻繁，競爭更加激烈，其間，又經歷了一次加價10億元的競價，最終，國投哈密能源開發(fā)有限責任公司以130億元的價格成為最后的勝利者。

接下來的漢水泉一號區(qū)、二號區(qū)競拍同樣爭奪激烈，起始價42億元的漢水泉一號區(qū)終以116億元成交，起始價41億元的漢水泉二號區(qū)也以74億元成交。最終，3個區(qū)塊以320億元的價格成功掛牌有償出讓。

“我觀摩、見證了那個歷史性時刻，歷時不到1個小時，競爭激烈，非常成功。”時隔1年多，殷新江回憶起來仍難掩激動。

激動，不僅因為320億元的拍賣價格，更因為“三塘湖模式”的成功。

此前的一年多時間里，許許多多的人為這一天付出了太多。

自治區(qū)黨委常委會多次專題研究指導三塘湖煤炭資源開發(fā)問題，力爭三塘湖煤田開發(fā)實現(xiàn)收益最大化，為自治區(qū)經濟跨越式發(fā)展和長治久安提供重要的資源保障。

按照自治區(qū)黨委安排，由自治區(qū)人大常委會牽頭研究推進三塘湖煤炭資源開發(fā)利用問題。自治區(qū)人大常委會高度重視，組建了專門機構夜以繼日地開展工作，全力推進三塘湖煤田的開發(fā)。在深入調研的基礎上，迅速形成了調研報告，提出了開發(fā)利用方案，并強力推進。

承擔勘探任務的新疆煤田地質局用一年時間完成了過去30年的工作量，為三塘湖煤田開發(fā)奠定了基礎。

然而，煤炭資源的有償使用模式對新疆是前所未有的嘗試，能否成功誰都沒有把握，而探礦權有償出讓是否能成功就是關鍵中的關鍵。競拍成功就意味著這一模式得到了參與煤炭資源開發(fā)的企業(yè)的認可。

不少人疑慮重重：一下讓企業(yè)拿出這么多錢來參與探礦權競拍，能得到企業(yè)的認可嗎？能成功競拍嗎？

競拍前，自治區(qū)人大向全國幾十家大企業(yè)大集團發(fā)函，闡明宣傳自治區(qū)黨委、人民政府的政策以及三塘湖煤田的重要價值，邀請這些企業(yè)積極參與競拍；自治區(qū)國土資源廳也投入大量人力物力，為競拍提供了各種保障和準備……在競拍籌備的關鍵時期，國土資源廳每天向自治區(qū)人大常委會作兩次匯報，匯報每一個新情況。

“競拍的結果是平均每噸煤的資源價款達到2.17元，遠遠超出自治區(qū)確定的競拍底價。自治區(qū)成功走出了一條資源開發(fā)利用、資源惠民強區(qū)的新路子，三塘湖模式得到了市場的認可。”殷新江笑道。

三塘湖煤田開發(fā)中創(chuàng)造了許多之“最”：用最快的速度完成了資源勘探調查；在最短時間內得到了國家發(fā)改委對煤田整體開發(fā)總體規(guī)劃批復……更多煤田按新模式開發(fā)

除了三塘湖煤田開發(fā)外，自治區(qū)還在積極推進淖毛湖、白楊河煤田的開發(fā)。淖毛湖煤田開發(fā)啟動較早，整體規(guī)劃已獲批復，目前正在緊張開發(fā)之中。白楊河礦區(qū)總體規(guī)劃將于6月底上報。

殷新江的辦公桌上有一份5月2日簽發(fā)的《白楊河礦區(qū)開發(fā)工作專報》，報告的最后一頁是該礦區(qū)總體規(guī)劃編制時間表，詳細列出了六項任務，并有負責單位、工作完成時間以及目前進度等，從4月中旬到6月底的兩個多月時間里，各項任務排得滿滿的。顯而易見，白楊河煤田的開發(fā)早已進入了他們的工作日程，正在緊鑼密鼓地進行之中。

“除了三塘湖煤田開發(fā)外，自治區(qū)還在積極推進淖毛湖、白楊河煤田的開發(fā)。淖毛湖煤田開發(fā)啟動較早，整體規(guī)劃已獲批復，目前正在緊張開發(fā)之中。白楊河礦區(qū)總體規(guī)劃將于6月底上報。”殷新江介紹。這意味著三塘湖模式正在快速“復制”，運用到更多煤田開發(fā)之中。

自參與三塘湖煤田開發(fā)起，殷新江已多次前往三塘湖煤田，每次去都收獲著欣喜。

去年5月，他再次來到三塘湖煤田，昔日荒涼的戈壁到處都是忙碌的景象：一個個建設項目相繼開工，井架林立，車輛、機械來來往往。三塘湖煤田正在蘇醒。

資源有償配置大大推動了資源開發(fā)速度。通過激烈競標獲得礦權的國投、京能等公司立即著手展開礦區(qū)項目規(guī)劃、設計、可研、報批等工作，其中，國投條湖一號、二號井精查報告已經完成，4月開始“四通一平”；漢水泉二號井4月開始精探設計；京能公司漢水泉三號精查工作已經完成，年產800萬噸礦井項目已開展前期工作。

2012年10月底，國家發(fā)改委正式批復三塘湖礦區(qū)總體規(guī)劃。目前，各項基礎設施已經啟動建設。礦區(qū)內供水、公路、送電、鐵路、礦區(qū)生活服務區(qū)及環(huán)評等工程已陸續(xù)開工建設。2012年，3座水庫已經全面開工建設；到去年年底，礦區(qū)主干“一橫”公路已完成投資4200億元；已建成220千伏和110千伏輸變電工程，現(xiàn)在已具備向礦區(qū)及各礦點開發(fā)提供40萬至50萬千瓦電力能力。

白楊河煤田開發(fā)正在成為新疆煤炭資源開發(fā)的新亮點。

如今，白楊河煤田礦區(qū)開發(fā)基礎設施建設正快速推進。白楊鎮(zhèn)水庫已完成工程量的80%，管道工程已開挖完成；準北750千伏輸變電工程已完成初步可研審查并上報國家電網公司；礦區(qū)鐵路專線已完成規(guī)劃方案研究，烏魯木齊鐵路局已和新疆賽爾大通物流公司組建公司，開展專線建設，并且還有其他公司也提出了合資建設鐵路的申請。克拉瑪依—塔城的鐵路已完成預可研論證并上報自治區(qū)項目預審核準；在公路建設方面，礦區(qū)周邊的G3014克拉瑪依—烏爾禾國家高速路網項目將于今年10月完工。礦區(qū)公路設計已獲批復，將于年內開工。

白楊河煤田開發(fā)引起了塔城地區(qū)的高度關注。當?shù)卦O立的和豐工業(yè)園毗鄰白楊河煤田，煤田的勘探、開發(fā)為該園區(qū)的建設發(fā)展提供了堅實的資源保障。2011年，自治區(qū)已將該園區(qū)升格為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，將重點發(fā)展“煤化工、煤電冶、鹽化工、石油化工”四條產業(yè)鏈。預計到2015年，工業(yè)園區(qū)總投資約626億元，產值達到305億元。到2020年，力爭將園區(qū)打造成產值過千億、稅收過百億的工業(yè)園區(qū)。如今，該工業(yè)園區(qū)的建設正在如火如荼地進行中，園區(qū)供排水、臨時道路、供電設施等基礎建設全面展開。目前，園區(qū)各類企業(yè)和財政投入資金已達到62億元。