2013年，我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。從國際方面看，全球經(jīng)濟形勢復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍在延續(xù)，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在的通脹和資產(chǎn)泡沫壓力加大。從國內(nèi)看，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長下行壓力加大了，產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。

在國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢動蕩復(fù)雜多變、經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的大背景下，我國煤炭工業(yè)重點轉(zhuǎn)向深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭工業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)“逐步企穩(wěn)、供應(yīng)寬松”的態(tài)勢。中國煤炭工業(yè)將在調(diào)整中逐漸積聚復(fù)蘇力量，逐漸呈現(xiàn)震蕩中緩慢回升態(tài)勢。

煤炭需求穩(wěn)步增加且供應(yīng)寬松

2012年年末，部分經(jīng)濟數(shù)據(jù)出現(xiàn)反彈跡象，但2013年的經(jīng)濟形勢仍不容樂觀，存在很大的不確定性。

世界銀行2013年1月15日發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》報告預(yù)計，2013年和2014年全球經(jīng)濟增速將分別達2.4%和3.1%，較該行2012年6月預(yù)計的3.0%和3.3%有明顯下調(diào)。報告還預(yù)計，今明兩年中國經(jīng)濟增速將分別為8.4%和8.0%，也低于此前給出的8.6%和8.4%的預(yù)期值。制約中國經(jīng)濟發(fā)展的因素比較突出，綜合考慮國內(nèi)外各方面的條件，預(yù)計2013年GDP增長大約在7.5%。煤炭這種大宗能源產(chǎn)品沒有宏觀經(jīng)濟的支撐，需求將不會有大幅的增加，2013年煤炭供應(yīng)總體呈現(xiàn)寬松的局面。

煤炭進口量持續(xù)增加

繼2011年首次超過日本成為世界最大煤炭進口國后，2012年中國以2.9億噸的煤炭進口量，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。中國煤炭主要的10個供應(yīng)國家沒有發(fā)生變化，但煤炭的供應(yīng)結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化，印尼供應(yīng)中國的煤炭所占比率回落了十幾個百分點。由于中國、印度等新型經(jīng)濟體國家大都地處亞太地區(qū)，正在推動能源需求的快速增長，日本棄核極大加劇了亞太地區(qū)能源供應(yīng)的緊張局勢，致使相當長一個時期內(nèi)亞太地區(qū)能源相對匱乏，使能源價格長期保持相對高位。2012年美國頁巖氣革命引發(fā)了北美能源供應(yīng)格局的變化，同時美國環(huán)保署出臺了嚴格的碳排放措施，嚴格的碳排放措施導(dǎo)致美國煤炭更多地出口亞太市場。由于亞太地區(qū)能源需求增長的持續(xù)性和快速性，澳大利亞、俄羅斯、加拿大等資源型國家對中國煤炭出口量也將大幅增加。因此可以預(yù)計，2013年我國煤炭進口量仍將持續(xù)增加。

煤炭價格并軌不會導(dǎo)致煤炭市場大幅波動

2013年全社會的煤炭供求關(guān)系基本為供大于求，屬于買方市場，因此煤炭企業(yè)在煤電雙方談判中還顯得有些被動，煤炭價格定價總體而言還是電力企業(yè)掌握主動權(quán)。從目前來看，電煤市場價與上年重點合同煤價基本持平，并軌并不會給2013年煤炭市場帶來太大的影響，政府方面將不會干預(yù)今年的訂貨，也不掌握當前的電煤合同簽訂情況。往年的重點合同煤計劃在一定程度上起到了穩(wěn)定市場的作用，取消重點合同煤后，遇到類似2012年的行情，煤企會比較困難。

繼續(xù)深化推進煤礦兼并重組

為確保實現(xiàn)“十二五”末小煤礦數(shù)量控制在7000個以內(nèi)的目標，2013年國家將加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組工作，發(fā)布實施重點行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見。我國煤炭行業(yè)的發(fā)展仍將以整合為主、新建為輔，有關(guān)省市高度關(guān)注煤礦企業(yè)兼并重組進展情況，加大協(xié)調(diào)支持力度，協(xié)調(diào)解決重組中的問題，兼并重組工作不斷推進。山東省2013年也將推動新一輪的兼并重組工作，未來力爭使地方煤炭企業(yè)數(shù)量控制在60個以內(nèi)。

加大煤礦安全生產(chǎn)管理力度

2013年，受宏觀經(jīng)濟下行、煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長、煤炭市場波動不穩(wěn)及新能源快速發(fā)展的影響，煤礦安全風(fēng)險加大，煤礦安全生產(chǎn)面臨著更為嚴峻的形勢。我國煤礦安全基礎(chǔ)薄弱，煤炭工業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。與2013年“繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進”的我國經(jīng)濟工作總基調(diào)相呼應(yīng)，2013年煤炭工業(yè)將進一步加大安全工作力度，遏制重特大事故，防范一般事故，使煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。要強化安全基礎(chǔ)管理，嚴格落實安全責(zé)任，強化人員培訓(xùn)，完善安全管理體系，全面提升煤礦安全管理水平。

煤炭企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略

全球經(jīng)濟持續(xù)低迷是我國煤炭企業(yè)實施全球配置煤炭資源的好時機。煤炭企業(yè)要認真總結(jié)我國煤炭企業(yè)“走出去”經(jīng)驗，加強對國外主要產(chǎn)煤國家的煤炭政策研究，加快煤炭企業(yè)“走出去”步伐。按照市場化原則，加強國際煤炭資源開發(fā)，進一步開展對外工程承包和技術(shù)服務(wù)。

（作者單位為煤炭科學(xué)研究總院經(jīng)濟研究所）