進(jìn)口煤炭量一再飆升讓煤炭企業(yè)感到了前所未有的壓力，今年前四個(gè)月，我國(guó)已累計(jì)進(jìn)口煤炭1.1億噸。也正因此，有關(guān)煤炭企業(yè)一再試圖推動(dòng)對(duì)進(jìn)口煤征收進(jìn)口關(guān)稅。那么，煤炭進(jìn)口要不要征收關(guān)稅？如果征收，意義何在？飽受詬病的劣質(zhì)煤要不要進(jìn)口？在接受記者采訪時(shí)，知名煤炭專家黃騰、中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)首席評(píng)論員侯玉春、長(zhǎng)安能源咨詢首席分析師李廷等數(shù)位煤炭行業(yè)人士對(duì)此表示了不同的觀點(diǎn)。盡管觀點(diǎn)存在分歧，但大家普遍認(rèn)為，暫時(shí)不會(huì)征收煤炭進(jìn)口關(guān)稅，即便征收，也是區(qū)別性地針對(duì)劣質(zhì)煤而言的，意在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)煤炭以刺激國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)自我提升。

零關(guān)稅的利與弊

我國(guó)自加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，煤炭貿(mào)易稅收政策經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，整體趨勢(shì)是鼓勵(lì)進(jìn)口。以動(dòng)力煤為例，從2005年4月1日起，動(dòng)力煤進(jìn)口關(guān)稅稅率由之前的6%下調(diào)為3%；從2006年11月1日起，又由3%降低為1%；從2007年6月1日至今，關(guān)稅為零。

這一政策的直接推動(dòng)結(jié)果，就是進(jìn)口煤炭劇增。2009年，我國(guó)首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，兩年后又超越日本成為全球最大的煤炭進(jìn)口國(guó)。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年，我國(guó)進(jìn)口煤炭分別為4040萬(wàn)噸、12666.4萬(wàn)噸、16483萬(wàn)噸、18240萬(wàn)噸、28851萬(wàn)噸。

據(jù)悉，在沿海地區(qū)，進(jìn)口動(dòng)力煤占沿海調(diào)入煤炭的比重，已經(jīng)從2008年的6.8%增長(zhǎng)到2011年的21.7%，到2012年更是高達(dá)27.8%。

對(duì)此，數(shù)位人士分別從不同角度談及了進(jìn)口煤的好處。大體而言，在我國(guó)能源緊缺的背景下，充分利用國(guó)際煤炭資源是非常有必要的，尤其是2009年以來(lái)，進(jìn)口煤對(duì)平衡國(guó)內(nèi)煤炭供求、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)煤價(jià)發(fā)揮了重要作用。不過(guò)，由于目前進(jìn)口煤數(shù)量尚不到國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的10%，因而其對(duì)國(guó)內(nèi)煤市的沖擊尚在可控范圍，但這也說(shuō)明我國(guó)煤炭業(yè)還需深挖潛力，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)宜進(jìn)一步優(yōu)化。

那么，撇開(kāi)煤炭企業(yè)自身的調(diào)整而言，如果征收煤炭進(jìn)口關(guān)稅，會(huì)采取哪種形式？黃騰表示，目前征收的可能性不大，但是，“如果萬(wàn)一征收的話，那顯然是區(qū)別性征收，先征收高硫煤的可能性更大”。

侯玉春認(rèn)為，進(jìn)口煤關(guān)稅如果“一刀切”，反而不利于國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)發(fā)展，保護(hù)下的企業(yè)只能做大不能做強(qiáng)；采用區(qū)別性關(guān)稅比較可行，對(duì)于優(yōu)質(zhì)煤炭建議保持現(xiàn)有狀態(tài)，而對(duì)那些低發(fā)熱量的高硫煤實(shí)行臺(tái)階制征收策略，“硫分越高的煤炭，征收的關(guān)稅越高”。

他認(rèn)為這樣做的好處是，限制高硫劣質(zhì)煤進(jìn)口，國(guó)際煤炭出口國(guó)會(huì)加大對(duì)優(yōu)質(zhì)煤的出口，這將刺激國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)生產(chǎn)出質(zhì)量更高的煤炭。

劣質(zhì)煤是否該限制進(jìn)口

進(jìn)口煤中有一部分屬于劣質(zhì)煤。

何謂劣質(zhì)煤？簡(jiǎn)而言之，發(fā)熱量小于4500大卡或硫分大于1%的煤通常被歸入劣質(zhì)煤范疇，劣質(zhì)煤主要有灰分高、發(fā)熱量低、水分高、硫分高等缺點(diǎn)，燃燒時(shí)產(chǎn)生的污染物較多，還有就是煤矸石較　 多，不能充分燃燒。我國(guó)南方以及印尼的很多煤都屬于劣質(zhì)煤，褐煤基本上也屬于劣質(zhì)煤。

那么，既然國(guó)內(nèi)已經(jīng)有劣質(zhì)煤了，為何還要進(jìn)口？這也是進(jìn)口煤遭受詬病的焦點(diǎn)之一。

正是在這個(gè)問(wèn)題上，業(yè)內(nèi)人士的看法大相徑庭。

黃騰認(rèn)為，全球化的今天，世界范圍內(nèi)的能源都可以為我所用，不必拘泥國(guó)內(nèi)國(guó)外。既然國(guó)外的劣質(zhì)煤比國(guó)內(nèi)的還便宜，那么為什么要偏離市場(chǎng)規(guī)律舍低就高提升用煤企業(yè)的燃料成本？“我們也不能偷換概念，將所謂的劣質(zhì)煤會(huì)產(chǎn)生更大的污染與禁止使用劣質(zhì)煤等同。要控制的是污染物的排放而不是企業(yè)終端使用什么原料。同時(shí)，企業(yè)在燃用劣質(zhì)煤的時(shí)候也可以提高使用的科技含量并帶動(dòng)相應(yīng)工業(yè)的發(fā)展。”正是基于上述考量，黃騰說(shuō)：“不僅不應(yīng)該禁止劣質(zhì)煤，甚至還應(yīng)該采取更寬松的進(jìn)口政策。”侯玉春也注意到了煤炭運(yùn)輸成本的問(wèn)題：“煤炭運(yùn)輸不是以質(zhì)量的高低來(lái)計(jì)算運(yùn)費(fèi)，過(guò)遠(yuǎn)的運(yùn)輸距離會(huì)增加成本；而我國(guó)進(jìn)口劣質(zhì)煤多用在與國(guó)外劣質(zhì)煤生產(chǎn)國(guó)較近地區(qū)。”不過(guò)，他也基本認(rèn)同“與其進(jìn)口劣質(zhì)煤，不如利用好國(guó)內(nèi)的劣質(zhì)煤”的觀點(diǎn)。

他說(shuō)，當(dāng)我國(guó)煤炭市場(chǎng)處于供過(guò)于求的時(shí)候，容易出現(xiàn)國(guó)外劣質(zhì)煤傾銷的情況。

同時(shí)，由于電廠都是將劣質(zhì)煤與優(yōu)質(zhì)煤進(jìn)行摻燒，因而如果國(guó)外劣質(zhì)煤進(jìn)口過(guò)多，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)優(yōu)質(zhì)煤的過(guò)度消耗。

2009~2012年，我國(guó)年褐煤進(jìn)口量增長(zhǎng)9倍以上，褐煤進(jìn)口量占煤炭進(jìn)口總量的比重由2009年的4.5%上升至2012年的18.6%。目前，我國(guó)褐煤進(jìn)口量占全球貿(mào)易量的比重接近95%。

“長(zhǎng)此以往，或?qū)?dǎo)致以后國(guó)內(nèi)劣質(zhì)煤對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)煤的依存度，從而在定價(jià)權(quán)等方面變得被動(dòng)。”侯玉春如是表示。

有感于此，李廷認(rèn)為在空氣質(zhì)量不斷下降、褐煤進(jìn)口又快速增長(zhǎng)的背景下，首當(dāng)其沖的似乎就是那些“直接以鍋爐燃燒為目的的進(jìn)口褐煤”，“不排除可以對(duì)部分煤種進(jìn)口采取一定限制措施”；但另一方面，限制是多方面的，不限于進(jìn)口，“甚至國(guó)內(nèi)褐煤的生產(chǎn)也應(yīng)該進(jìn)行一定的限制”。