新一輪電力改革需要按照頂層設計、總體規(guī)劃、分步實施、配套推進、煥發(fā)產(chǎn)需雙方生產(chǎn)力的原則，高效組織管理，加強地方試驗，試點型、分階段、多周期實現(xiàn)改革目標。

對于新一輪電力體制改革的主要內容，我們中國經(jīng)濟體制改革研究會電力體制改革研究組提出了一個初步的電力體制改革路線圖，它包括“六個步驟”和“十項任務”。

關于電力體制改革的六個步驟包括：

第一步“頂端設計、總體決策”。

第二步“政企分開、公權獨立”。

第三步“強化競爭、分拆巨頭”。

第四步“產(chǎn)需互動、對稱放開”：一是分批擴大用戶直接購電，通過對稱開放形成“多買/多賣”電力交易格局；二是將電網(wǎng)業(yè)務與非電網(wǎng)業(yè)務分離，組建省級電力購銷服務公司，發(fā)放新的電力經(jīng)營牌照，下放終端定價權形成權責對等的地方電力(能源)保障機制，在中央層面也相應地及時完善電力普遍服務標準及配套政策。

第五步“三維并舉、經(jīng)略市場”：構建國際領先的電力工業(yè)網(wǎng)絡、電力市場網(wǎng)絡、信息網(wǎng)與電網(wǎng)融合的智能網(wǎng)絡的三維網(wǎng)絡，通過先進高效、高維度、多層次的電力復合網(wǎng)絡配置資源，發(fā)展全國多層次的電力交易市場，推進先進的電力現(xiàn)期、遠期產(chǎn)品和服務交易，實現(xiàn)生產(chǎn)者和消費者、產(chǎn)消者互動交易的成熟化電力經(jīng)濟網(wǎng)絡。

第六步“做實基層、多網(wǎng)融合”：將電力發(fā)展重心下沉，促進電力與燃氣、水務等基礎設施有機組合，以城市為節(jié)點更加廣泛地試點推進智能能源網(wǎng)建設，塑造能源產(chǎn)消者通過市場機制保障能源安全，形成新的經(jīng)濟增長點并搶占世界新產(chǎn)業(yè)革命的制高點。

關于電力體制改革的十項任務包括：

一、組建國家電力調度及交易中心，推進政企分開公權獨立；

二、組建國家電力規(guī)劃及標準中心，提高宏觀決策與控制能力；

三、重組全國電網(wǎng)企業(yè)，實現(xiàn)更好地電力規(guī)模經(jīng)濟效益；

四、建立需方生產(chǎn)力，放開大用戶直接購電，建立多買/多賣的電力交易格局；

五、放開電網(wǎng)末端市場，將網(wǎng)絡業(yè)務與非網(wǎng)絡業(yè)務分開；

六、銷售電價定價權下放地方，建立權責對等的地方保電機制；

七、促進水／電／氣／熱有機構成復合能源網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡優(yōu)化；

八、以城市為節(jié)點廣泛試點建設生態(tài)化能源體系，提升城市化質量；

九、建設智能能源網(wǎng)，抓住新技術革命機遇塑造經(jīng)濟新增長點；

十、塑造能源產(chǎn)消者，進一步保障能源安全。
與此同時，根據(jù)我國城市化發(fā)展布局，大約需要再營建60萬公里的城市燃氣網(wǎng)絡，這些網(wǎng)絡既是熱力的核心來源，也將是重要的分布式電源體系。作為堪與電網(wǎng)并行的第二能源網(wǎng)絡，需要實現(xiàn)與現(xiàn)有電力網(wǎng)絡的跨網(wǎng)互動。對此，新型電力體系需要建立打通城市燃氣網(wǎng)的可行線路，著落于多元化的能源結構以及更為分散化的能源布局，解決現(xiàn)有的電網(wǎng)體制難以因地制宜解決可再生能源并網(wǎng)問題的實在需求。

我們應該建設適合中國600億平方米建筑的智能建筑能源網(wǎng)絡；加快建設適合包括電動車在內的智能交通網(wǎng)絡；力爭建立適合中國30億工業(yè)裝備及構件的智能化的工業(yè)用能網(wǎng)絡；力爭建立多種能源互動的智能能源網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)，達到我國能源利用的最高端結構。

為此，電力改革需要按照頂層設計、總體規(guī)劃、分步實施、配套推進、煥發(fā)產(chǎn)需雙方生產(chǎn)力的原則，高效組織管理，加強地方試驗，試點型、分階段、多周期實現(xiàn)改革目標。

新一輪電力體制改革設計的基本原理之一就是要讓包括國家電網(wǎng)[微博]在內的電力產(chǎn)業(yè)者也成為改革的推動者、受益者；促使包括國家電網(wǎng)在內的絕大多數(shù)電力產(chǎn)業(yè)員工，尤其是管理人員擁有更多、更大的發(fā)展空間。

(本文作者介紹：中國經(jīng)濟體制改革研究會電力體制改革研究組組長。)