中國(guó)的改革一定要針對(duì)國(guó)情，看一看到底有什么不合適的地方，究竟該怎么改。

市場(chǎng)化不應(yīng)該成為改革的目的

改革要有一個(gè)理性的出發(fā)點(diǎn)，就是要針對(duì)中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。我們的目標(biāo)很明確，到2020年全面建成小康社會(huì)，2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。市場(chǎng)是一種手段，目的還是建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)，目標(biāo)是共同富裕，也就是現(xiàn)在說(shuō)的實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

對(duì)于電力體制改革，應(yīng)該分析能源行業(yè)、電力體制現(xiàn)在出現(xiàn)了哪些問(wèn)題，這些問(wèn)題是不是妨礙了實(shí)現(xiàn)大的目標(biāo)。而不是像有些人表面所說(shuō)的市場(chǎng)化當(dāng)然可能后頭還有其他的目的。市場(chǎng)化是方向、手段，但不應(yīng)該成為改革的目的。人們對(duì)于市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，以及世界各國(guó)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、組織、體系也不完全一樣，而且事實(shí)上沒(méi)有一個(gè)所謂的規(guī)范的、理想的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。有些國(guó)家國(guó)有化程度高一些，有些國(guó)家自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分更多一些，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家之間，也有很大區(qū)別。而各國(guó)的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)、電力管理的架構(gòu)也不一樣。所以，如果改革只是從一個(gè)徹底市場(chǎng)化概念出發(fā)來(lái)討論，這本身就是偽命題。

中國(guó)的改革一定要針對(duì)國(guó)情

如果拆分，區(qū)域電網(wǎng)之間要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)很困難，因?yàn)槊總€(gè)區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)都不完全一樣，有些地方水電多一些，有的則是煤電或風(fēng)電多一些，其成本也會(huì)有很大區(qū)別。另一方面，用電需求也有很大差別，電源比較集中的地方經(jīng)營(yíng)起來(lái)是一種狀態(tài)，電源分散偏僻的地方，成本、用電量、線路長(zhǎng)度又是另外一種狀態(tài)。現(xiàn)在電價(jià)分區(qū)也不完全一樣，上網(wǎng)電價(jià)和用戶電價(jià)在全國(guó)各地也不完全一樣。如果拆分，就得承認(rèn)這些不同之處，情況就相當(dāng)復(fù)雜。比如說(shuō)，內(nèi)蒙古自治區(qū)以后肯定還是以煤電或者風(fēng)電為主，但是沿海很可能以核電為主，西南、西北可能還有一部分水電，可能還要搞天然氣發(fā)電，他們的發(fā)電成本肯定有很大差別。

所謂拆分之后便于監(jiān)管，可以比較其成本收益，可以弄出所謂的合理價(jià)格體系這都是比較抽象的想象。討論問(wèn)題要具體化，一具體化就反映出來(lái)持拆分觀點(diǎn)的人究竟是不是了解電力行業(yè)；如果不能實(shí)事求是地提出改革措施，就像蘇聯(lián)的休克療法那樣把市場(chǎng)化給神圣化了。其實(shí)對(duì)于市場(chǎng)化，很多人也沒(méi)弄清楚是怎么回事，國(guó)際金融財(cái)團(tuán)在世界的壟斷地位，是發(fā)展中國(guó)家所面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有資產(chǎn)存量比較多，所以被掠奪得少一些，幸好中國(guó)沒(méi)有實(shí)行蘇聯(lián)的休克療法。中國(guó)的改革一定要針對(duì)國(guó)情，看一看到底有什么不合適的地方，究竟該怎么改。

從技術(shù)上講，可以根據(jù)不同的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和所有制關(guān)系，設(shè)計(jì)不同的管理模式，但是現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)人可以肯定地說(shuō)，分開(kāi)以后管理模式就肯定比統(tǒng)一管理模式更優(yōu)化，這里沒(méi)有什么可信的證據(jù)可提供。如果只是說(shuō)拆了之后“試試”，試錯(cuò)的成本非常高。

能源轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)自身優(yōu)化是重要命題

從中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，一方面環(huán)境資源的約束問(wèn)題比較嚴(yán)重，另一方面這些年來(lái)在能源投資、能源保障能力建設(shè)方面又確實(shí)做了大量工作。

現(xiàn)在的命題之一就是，從未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型方面，能源行業(yè)到底怎么辦？我們是不是要以所謂的科學(xué)產(chǎn)能來(lái)滿足合理需求的問(wèn)題，如果能源行業(yè)本身完全按照過(guò)去的外延式的、擴(kuò)張式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)進(jìn)行能源供應(yīng)和準(zhǔn)備，那以后肯定會(huì)面臨能源供應(yīng)過(guò)剩，投資無(wú)效的問(wèn)題。

第二個(gè)命題，就是能源系統(tǒng)本身的優(yōu)化。電網(wǎng)系統(tǒng)的優(yōu)化還是非常重要的，是接受了市場(chǎng)的教訓(xùn)之后再優(yōu)化，還是理性地提前進(jìn)行優(yōu)化？現(xiàn)在還是可以進(jìn)行一番討論甚至爭(zhēng)論的。其實(shí)很多發(fā)達(dá)國(guó)家的電力系統(tǒng)也未見(jiàn)得就優(yōu)化，所以不必把西方國(guó)家的狀態(tài)看作理想狀態(tài)，人家也大面積斷電過(guò)，也有各種教訓(xùn)，而且很多國(guó)家的電價(jià)也不比我們便宜。

我建議國(guó)家電網(wǎng)公司加強(qiáng)理論研究，尤其是在電網(wǎng)投資的定價(jià)理論方面。我國(guó)電價(jià)的兩難困境是什么？一方面大家都認(rèn)為電價(jià)有很多不合理的地方，電價(jià)管理也有很多矛盾沒(méi)有調(diào)節(jié)好，但另一方面很多人感到為難的是，大家不掌握電力供銷的數(shù)據(jù)。所以電價(jià)改革就成了想改的人不知道怎么改，知道數(shù)據(jù)的人又無(wú)權(quán)提電價(jià)改革方案，大家都失望了。

各方的利益沒(méi)有真正公開(kāi)化，很多人是掛羊頭賣狗肉，講的是冠冕堂皇的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)真正的目的很難說(shuō)。這種概念化的東西很害人，過(guò)去搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候就是過(guò)于概念化了，所以走了極端。現(xiàn)在又要“徹底市場(chǎng)化”的話，肯定也會(huì)有很多教訓(xùn)。

要把一些問(wèn)題簡(jiǎn)單化，不是搞到最后大家看不清楚電力要改什么，如果連改革的目的都要掩蓋起來(lái)，那就不要改革了。

(周大地：國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng))