近年來，英國政府在節(jié)能減排方面表現(xiàn)積極，其最近出臺(tái)的《能源法案》就明確提出要調(diào)整英國國內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。除此之外，部分議員還就該法提出了修正案，提議實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)“去碳化”。但是，這些受到環(huán)保人士和低碳能源企業(yè)歡迎的措施卻遭到了部分評(píng)論人士的質(zhì)疑。有媒體稱，英國議員們盲目推崇低碳經(jīng)濟(jì)的背后是為了追逐個(gè)人利益，他們之所以如此積極地推行環(huán)保政策，是因?yàn)槭艿搅擞嘘P(guān)行業(yè)的游說，并收到了巨額報(bào)酬。

英國電力行業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

綠色能源企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)

據(jù)英國《每日郵報(bào)》披露，作為一名英國議員，蒂姆·葉奧每年的工資是6.5萬英鎊，但是，他的真實(shí)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。僅去年，就有三家綠色低碳能源公司給了他近13.6萬英鎊。給他支付酬勞的三家公司分別是生產(chǎn)低成本、新一代燃料電池的AFC能源公司、環(huán)保城市汽車公司和TMO可再生能源公司。

雖然葉奧每月只需工作數(shù)小時(shí)，但身為英國國會(huì)下議院能源及氣候變化特別委員會(huì)主席，他是這些公司最寶貴的“資產(chǎn)”。葉奧對(duì)它們從事的領(lǐng)域具有舉足輕重的影響力。近來，他正準(zhǔn)備投桃報(bào)李，回饋這些“雇主”。

葉奧提交了一項(xiàng)有關(guān)《能源法案》的修正案，為電力企業(yè)設(shè)置了接近“零碳排放”的嚴(yán)格目標(biāo)。分析人士指出，英國在2012年11月29日公布的《能源法案》的擬議并不包括電力部門去碳化目標(biāo)，而修正案將徹底轉(zhuǎn)變英國的電力行業(yè)，并將為綠色能源公司帶來巨大的利益，也為葉奧自己帶來豐厚的報(bào)酬。

修正案目標(biāo)讓人難以置信

從字面來看，葉奧提出的修正案無傷大雅，它只不過是要求政府在2030年前為電力企業(yè)設(shè)置減排目標(biāo)，并接受氣候變化委員會(huì)的建議。但是該委員會(huì)反復(fù)提倡的標(biāo)準(zhǔn)僅為每發(fā)一度電的二氧化碳排放量不超過50克。外行人可能不太了解這個(gè)數(shù)字的意義，但是英國電力行業(yè)目前的現(xiàn)實(shí)情況是，每發(fā)一度電的二氧化碳排放量在450克到500克之間，也就是說，要達(dá)到氣候變化委員會(huì)的要求，電力行業(yè)的碳排放量必須至少削減百分之九十。連氣候變化委員會(huì)成員山姆·范克豪瑟都認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)嚴(yán)苛到了“讓人難以置信”的地步。

雖然可以預(yù)見修正案將帶來種種弊端，但是對(duì)于其支持者來說，控制英國的碳排放量是最重要的，而與葉奧共同提交該修正案的工黨議員巴里·加德納也認(rèn)為，這么做可以促進(jìn)英國經(jīng)濟(jì)增長。

英國媒體稱，當(dāng)前執(zhí)政聯(lián)盟中的自由民主黨向來支持低碳能源政策，這也就是為什么《能源法案》中會(huì)提出到2020年要把英國陸上風(fēng)力發(fā)電廠的數(shù)量增加一倍，且離岸風(fēng)力發(fā)電廠享受的補(bǔ)貼增加16倍的原因。大量環(huán)保組織和可再生能源公司聯(lián)合游說，已經(jīng)取得了工黨的支持，很多自由民主黨和保守黨議員也對(duì)修正案持肯定態(tài)度，這預(yù)示著提案在議會(huì)過堂的時(shí)候很可能獲得足夠支持票。分析人士認(rèn)為，該修正案在英國議會(huì)獲得通過的可能性很高。

或致英國進(jìn)入“黑暗時(shí)代”

但是對(duì)普通的英國民眾而言，他們的感受將完全不同。修正案意味著，他們家的電費(fèi)將大幅上升，而政府可能會(huì)出臺(tái)更多節(jié)電措施，這對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響也不可估計(jì)。有英國媒體甚至表示，該國未來可能進(jìn)入“黑暗時(shí)代”。

英國政府承認(rèn)，即使沒有修正案，《能源法案》也會(huì)使平均每個(gè)家庭的電費(fèi)增加約100英鎊。事實(shí)上，政府已經(jīng)為每戶使用可再生能源的家庭提供了100英鎊的補(bǔ)貼。

而分析人士進(jìn)一步指出，該法案帶來的經(jīng)濟(jì)損失還不止于此。

首先，政府會(huì)被其出臺(tái)的政策所綁架。英國能源和氣候變化部門已經(jīng)和法國電力公司就兩座仍在規(guī)劃中的核電廠問題展開了博弈。法國電力公司要求英國政府至少在40年內(nèi)向其支付每千度電100英鎊的價(jià)格，這比市場價(jià)的兩倍還多。如果英國政府同意這一價(jià)格，那對(duì)英國消費(fèi)者來說，他們的電費(fèi)還將繼續(xù)上漲。

其次，電力成本的上升可能導(dǎo)致其他損失。印度鋼鐵巨頭塔塔集團(tuán)已經(jīng)表示，由于能源價(jià)格太高，該公司可能退出英國。很多其他公司也似乎有意追隨其腳步。

第三，低碳電力的可靠性也受到質(zhì)疑。愛丁堡大學(xué)教授、英國能源經(jīng)濟(jì)學(xué)專家戈登·休斯表示，一旦修正案的影響擴(kuò)散開來，可能為跨國集團(tuán)找到更多理由，讓他們不再投資英國的工廠。

他說：“如果你考慮建造一座新的汽車廠，那么你就該想想，到2018年你可能會(huì)面臨的種種窘境，不是因?yàn)楫?dāng)?shù)匕l(fā)電量不夠而被迫斷電，就是為昂貴的電價(jià)買單。企業(yè)是不會(huì)冒這種風(fēng)險(xiǎn)的。”

上周，英國的AAA主權(quán)信用評(píng)級(jí)已經(jīng)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長乏力而遭評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪降級(jí)，對(duì)《能源法案》持批評(píng)意見的分析人士表示，如果英國的能源價(jià)格持續(xù)升高至比競爭對(duì)手更高的水平，且電力供應(yīng)得不到保障，將無疑讓英國長期陷入衰退。

休斯說：“即使沒有修正案，《能源法案》本身帶來的長期影響也是很恐怖的，一部超現(xiàn)實(shí)主義的修正案可能讓英國的工業(yè)走向沒落。”他還表示：“我們面臨的選擇是殘酷的，要么我們放棄對(duì)低碳能源的盲目癡迷，要么我們把自己的未來交到其他國家手中。問題就在于我們有沒有嚴(yán)肅對(duì)待我們的經(jīng)濟(jì)前景。”

限制傳統(tǒng)能源領(lǐng)域發(fā)展

批評(píng)人士稱，《能源法案》修正案認(rèn)為碳排放量可以通過新技術(shù)削減，但這并不是那么容易做到的，相反，它將限制傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的發(fā)展，甚至導(dǎo)致現(xiàn)有的減排技術(shù)被淘汰。

2011年，氣候變化委員會(huì)的一份報(bào)告假設(shè)“碳捕捉和儲(chǔ)存”技術(shù)到2030年將可以成為現(xiàn)實(shí)，屆時(shí)就能防止燃煤發(fā)電站排放二氧化碳。但是專家們對(duì)此表示懷疑。該報(bào)告還認(rèn)為未來歐洲將涌現(xiàn)大量新的核電站，但是法國電力公司的例子證明，那只會(huì)增加英國的電力成本。其他可再生能源或許可以滿足英國的電力需求，例如潮汐能和地?zé)崮艿龋蔷瓦B那份報(bào)告也承認(rèn)，這些領(lǐng)域的前景“高度不確定”。

如此嚴(yán)苛的二氧化碳減排目標(biāo)意味著，現(xiàn)有的減排技術(shù)也可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)成本的原因而遭到淘汰，無法得到廣泛運(yùn)用。

英國能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)天然氣和電力市場辦公室主任亞利斯泰爾·布坎南表示，目前英國還有很多燃煤發(fā)電廠即將被關(guān)閉，這也意味著該國很快就會(huì)面臨冬季大規(guī)模斷電的現(xiàn)實(shí)。

燃?xì)獍l(fā)電廠或許可以成為彌補(bǔ)電力缺口的最佳辦法，而且這類發(fā)電廠的碳排放量只有燃煤發(fā)電廠的37%。但是燃?xì)獍l(fā)電依然無法達(dá)到90%的減排目標(biāo)，因此只是權(quán)宜之計(jì)。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范克豪瑟表示，要達(dá)到目標(biāo)，燃?xì)獍l(fā)電廠就不能24小時(shí)發(fā)電，只能作為風(fēng)力發(fā)電站停工期間的備用電源。但這樣一來，燃?xì)獍l(fā)電廠對(duì)投資者就失去了吸引力，盡管頁巖氣的開發(fā)已經(jīng)被視為更廉價(jià)更有保障的能源。在美國，頁巖氣的開發(fā)已經(jīng)拯救了大批瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，因?yàn)樗蟠笙鳒p了這些企業(yè)的生產(chǎn)成本。英國天然氣行業(yè)對(duì)此也信心滿滿，因?yàn)橛捻搸r氣儲(chǔ)量也不少，而開采頁巖氣所需的液壓技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟。

業(yè)內(nèi)人士還稱，如果英國決策不當(dāng)，最后可能只好依靠昂貴的核能和風(fēng)車發(fā)電，那對(duì)經(jīng)濟(jì)和民眾生活的影響將是不可想象的。

多名政客涉足綠色能源

既然低碳電力在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上都還面臨著不確定性，為什么英國的議員們卻對(duì)它如此熱衷呢？他們設(shè)置的目標(biāo)顯得毫無邏輯。英國媒體給出的答案是：個(gè)人利益。

《每日郵報(bào)》稱，議員們?nèi)绱似惹械叵Ｍ虻吞冀?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的一個(gè)原因可能是他們花了大量的時(shí)間和綠色能源公司的游說人士在一起。據(jù)悉，自2010年以來，綠色能源公司游說人士受英國能源和氣候變化大臣接見的次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出普通能源公司，后者往往被用職位較低的官員搪塞過去。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年大選到去年6月的兩年時(shí)間里，克里斯·休恩和艾德·戴維兩任能源和氣候變化大臣共接見了包括綠色和平和地球之友在內(nèi)的環(huán)保組織及可再生能源公司人士不下23次，但是英國石油和殼牌公司等傳統(tǒng)能源企業(yè)和組織只被接待了11次，而一直希望獲得蘭開夏郡頁巖氣開采權(quán)的Cuadrilla能源公司連他們的面都見不到，最后只能退而求其次，見了能源和氣候變化部最年輕的專員喬納森·馬蘭。

葉奧并不是唯一一個(gè)涉足綠色低碳行業(yè)的政客。去年12月，《星期日郵報(bào)》曾曝光，氣候變化委員會(huì)主席約翰·塞爾文·加摩爾還擔(dān)任英國威立雅水務(wù)公司主席。對(duì)此，加摩爾辯解稱，自己的兩個(gè)職務(wù)并沒有利益沖突。

不過，媒體指出，威立雅公司跟風(fēng)力發(fā)電廠和英國國家電網(wǎng)都有合作，它的一家姐妹公司還是英國一半的核電站的水力供應(yīng)商。加摩爾稱，自己并沒有意識(shí)到這一點(diǎn)。

英國前能源部長查爾斯·亨德利也剛被任命為Forewinds公司主席，該公司計(jì)劃在蘇格蘭北部和丹麥之間的多格灘建造世界上最大的離岸風(fēng)力發(fā)電廠。他的前任正是加摩爾，后者是在加入氣候變化委員會(huì)的時(shí)候從這一位置退下來的。

幾天前，范克豪瑟教授也承認(rèn)，他是“生動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”咨詢公司的一名主管。受世界自然基金會(huì)英國分支委托，該公司本月發(fā)布了一份有關(guān)二氧化碳和航空行業(yè)的報(bào)告，與英國《能源法案》修正案的主張一致。但范克豪瑟說：“我不覺得提出官方建議和從綠色能源公司領(lǐng)薪水有任何沖突。”他還表示，自己沒有參與世界自然基金會(huì)的報(bào)告。