繼頁巖氣之后，煤層氣的產(chǎn)業(yè)政策也逐漸清晰。

1月29日，國家能源局發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策（征求意見稿）》（下稱“煤層氣產(chǎn)業(yè)政策”）稱，“十二五”期間，中國將建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，形成勘探開發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。再用5-10年時間，“新建3-5個產(chǎn)業(yè)化基地，實現(xiàn)煤層氣開發(fā)利用與工程技術服務、重大裝備制造等相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

相比當下紅紅火火的頁巖氣，技術更成熟、勘探開發(fā)更早的煤層氣顯得有些沉寂。據(jù)中國能源報報道，一份行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計顯示，2012年全國煤層氣產(chǎn)量125億立方米，利用總量為52億立方米，沒有完成年度發(fā)展目標。按計劃，當年應完成抽采量155億立方米、利用量80億立方米。

與2011年的抽采量115億立方米，利用量53億立方米相比，2012年中國的煤層氣抽采量略有上升，利用量不升反降。業(yè)內(nèi)人士擔憂，若照此速度，“十二五”規(guī)劃提出2015年中國煤層氣產(chǎn)量達300億立方米的目標恐難實現(xiàn)。

遠景區(qū)“先采氣后采煤”

中宇資訊分析師張永浩稱，“中國的煤層氣尚未形成完善的政策指導體系，長期以來，政策激勵乏力、管理體制不健全、技術不完善、礦產(chǎn)權(quán)屬重疊等問題制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意見稿的推出為該行業(yè)注入活力，但中國煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，尚需時日。

“其中，煤層氣與煤炭在開發(fā)上的協(xié)調(diào)是關鍵。煤層氣實際上就是瓦斯，作為煤炭的伴生資源，在開采過程中也常面臨著和煤炭企業(yè)的矛盾。煤炭與煤層氣共生于同一空間，但兩者的開發(fā)技術、規(guī)范要求各不相同。”

中國能源報稱，“煤層氣企業(yè)在開采時，必須綜合考慮規(guī)劃礦井接續(xù)時間、煤炭資源節(jié)約、安全管理、采掘布局等諸多因素，在時間和空間上實現(xiàn)煤炭與煤層氣開發(fā)的有機結(jié)合和有序銜接。這需要煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)進行有效的溝通協(xié)調(diào)。但現(xiàn)實中，往往是煤炭企業(yè)抱怨煤層氣企業(yè)‘占著茅坑不拉屎’，影響礦井生產(chǎn)規(guī)劃；煤層氣企業(yè)抱怨煤炭企業(yè)越界開采，侵占了自己的地盤。雙方各執(zhí)一詞，僵持不下。”

對此，煤層氣產(chǎn)業(yè)政策要求，“煤炭遠景區(qū)實施‘先采氣、后采煤’，優(yōu)先進行煤層氣地面開發(fā)。煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)實施‘先抽后采’、‘采煤采氣一體化’，鼓勵地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源，煤層瓦斯含量降低到規(guī)定標準以下，方可開采煤炭資源。”

力推專業(yè)化煤層氣公司

上述政策還談及了煤層氣開采的準入門檻問題。煤層氣產(chǎn)業(yè)政策稱，“鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)利用，鼓勵大型煤炭企業(yè)和石油天然氣企業(yè)成立專業(yè)化煤層氣公司，培育一批具有市場競爭力的煤層氣開發(fā)利用骨干企業(yè)和工程技術服務企業(yè)，形成以專業(yè)化煤層氣公司為主體、中小企業(yè)和外資企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。”

張永浩稱，事實上，中國石油天然氣集團公司（下稱中石油）、中聯(lián)煤層氣有限責任公司（下稱中聯(lián)煤）等，以及部分地方煤層氣企業(yè)已經(jīng)初步形成了一系列開發(fā)力量。中石油在山西的煤層氣開采技術已經(jīng)相對成熟，并初步形成規(guī)模產(chǎn)量。

可查資料顯示，其實在煤層氣礦權(quán)放開申請之初，曾有一些民營企業(yè)登記了一些小面積的區(qū)塊，但因技術、資金不足等種種原因，后來相繼退出。大部分區(qū)塊被登記在中聯(lián)煤、中石油、中石化、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司等央企或地方國企名下。2007年國土資源部發(fā)文暫停煤層氣區(qū)塊審批，此后再沒有設置新的區(qū)塊。多年來，一些民營企業(yè)雖擁有技術實力和資本，但只能為擁有礦權(quán)的企業(yè)進行技術服務，或在境外注冊，以外資身份與擁有對外合作專營權(quán)的國企進行產(chǎn)品分成合作，難以真正介入勘探開發(fā)。

謀破管網(wǎng)瓶頸

除此之外，管道問題也是制約煤層氣發(fā)展的瓶頸。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平此前稱，“很多的煤層氣企業(yè)，開發(fā)煤層氣以后，我們要輸入管道，可能成本非常的高。一個是因為天然氣公司不愿意讓我們通過它的管道來輸氣；另外就是即便要輸氣的話，要它來建設管道，那么建設管道的費用和成本都非常高。”

針對這一問題，煤層氣產(chǎn)業(yè)政策要求：煤層氣以管道輸送為主，就近利用、余氣外輸。煤層氣優(yōu)先用于居民用氣、公共服務設施、工業(yè)燃料、汽車燃料等。鼓勵建設儲氣庫等調(diào)峰設施，因地制宜建設分布式能源系統(tǒng)，適度發(fā)展液化氣或壓縮氣。統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域性輸氣管網(wǎng)，鼓勵煤層氣進入城市公共供氣管網(wǎng)和天然氣長輸管網(wǎng)。輸氣管網(wǎng)運營企業(yè)應為煤層氣用戶提供公平、公正的管道運輸服務。