■改革總要往前走，靠利益集團(tuán)之間相互打，是不能優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的

■曾經(jīng)出現(xiàn)過規(guī)模越大，腰桿越硬，以后可能變成投資越多，負(fù)擔(dān)越重

■能否先改成“市場(chǎng)煤”+“計(jì)劃電”，再跟進(jìn)電價(jià)改革，改成“市場(chǎng)煤”+“雙軌電”

幾乎每個(gè)大型國有煤炭企業(yè)都有一本賬，因?yàn)殡娒簝r(jià)格雙軌制，每年?duì)奚硕嗌倮麧櫋?/p>

取消雙軌制的呼聲一直未斷，尤其當(dāng)前被認(rèn)為是最好的時(shí)機(jī)。但這次究竟能否并軌成功，在政府最終出臺(tái)明確意見之前，下定論為時(shí)過早。因?yàn)槌耸芄芸氐碾妰r(jià)不能順暢傳導(dǎo)成本、電力集團(tuán)自身的利益等因素外，中國包括煤炭在內(nèi)的能源價(jià)格，實(shí)在牽扯太多了。

一個(gè)亂線團(tuán)

不僅僅是煤炭行業(yè)，似乎能源行業(yè)的每個(gè)領(lǐng)域都有明顯需要理順的定價(jià)機(jī)制。

中國能源研究會(huì)新近發(fā)布的《中國能源發(fā)展報(bào)告（2012）》中，能源價(jià)格和績效是今年新增的一個(gè)專題。

報(bào)告指出，成品油定價(jià)機(jī)制不夠市場(chǎng)化，調(diào)價(jià)周期不確定，影響了市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行；天然氣價(jià)格偏低，定價(jià)機(jī)制不合理，造成國內(nèi)企業(yè)進(jìn)口天然氣積極性不高，天然氣需求增長過快，利用無序；電力方面，價(jià)格機(jī)制不合理導(dǎo)致火電業(yè)務(wù)虧損加劇，“缺電”與“窩電”并存。

這些只是學(xué)術(shù)報(bào)告中的概括性語言。能源價(jià)格不合理帶來的后果，真正反映在現(xiàn)實(shí)生活中，有持續(xù)多年的“煤電之爭”，有一些地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)的“氣荒”，有以“油價(jià)哥”為典型代表的民間對(duì)油價(jià)的怨言……

這些亂象的出現(xiàn)，在很大程度上是由于能源價(jià)格無法真正體現(xiàn)供需，并且極大干擾對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)的績效考核。合理的能源價(jià)格政策可促進(jìn)生產(chǎn)，鼓勵(lì)節(jié)約，使能源盡可能地獲得充分合理、最有效的利用，不合理的能源價(jià)格則反之。

這樣的現(xiàn)狀，所有人都明白要改革。問題是怎么改？能源價(jià)格在我們這樣一個(gè)泱泱大國中，實(shí)在牽涉面太廣，任何一個(gè)舉動(dòng)都可能帶來意想不到的后果。

《環(huán)球企業(yè)家》專欄作家安德魯·斯皮德寫道：“中國政府與世界各國政府一樣，在能源定價(jià)方面都要平衡幾個(gè)方面的利益：控制物價(jià)，減少通貨膨脹；容許價(jià)格適當(dāng)上升，以促進(jìn)能源行業(yè)投資和鼓勵(lì)最終用戶節(jié)能；保證政府在能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的財(cái)稅收入。在所有這些因素的背后，需要回答的首要問題就是：能源價(jià)格是應(yīng)該由政府決定還是應(yīng)該取決于市場(chǎng)調(diào)節(jié)？”

中國能源研究會(huì)副理事長、能源專家周大地也談到其中的復(fù)雜性，有中央財(cái)政和地方財(cái)政的劃分問題，有各行業(yè)間的利益分配問題，有能源輸出省和輸入省間的利益關(guān)系問題，有不同利益集團(tuán)間的矛盾，還有政治和民意的考慮。因?yàn)槟茉词侨袼械?，所以在利益分配上還要考慮到公平性。

這些因素共同決定能源價(jià)格的改革是多方利益權(quán)衡下的平衡，牽一發(fā)而動(dòng)全身。“你看推出一個(gè)階梯電價(jià)就費(fèi)了這么大的勁，其實(shí)對(duì)大多數(shù)人來說基本沒有影響。”周大地說。

這些便是電煤價(jià)格并軌的大背景。在這個(gè)亂線團(tuán)中，煤炭價(jià)格想完全市場(chǎng)化，獨(dú)善其身，何其難也。

解線團(tuán)的時(shí)機(jī)

中國能源研究會(huì)副秘書長俞燕山在介紹《中國能源發(fā)展報(bào)告（2012）》時(shí)說，電煤價(jià)格并軌是目前幾種不同能源的價(jià)格改革中最好辦的，現(xiàn)在是歷史上最好的時(shí)機(jī)。

有利因素顯而易見，目前煤炭供應(yīng)充足，重點(diǎn)合同電煤和市場(chǎng)煤價(jià)差小，甚至有倒掛。不利因素同樣明顯，煤電的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制問題始終沒有解決，順暢的傳導(dǎo)是煤價(jià)完全市場(chǎng)化的前提。與之相比，當(dāng)前的市場(chǎng)情形只是一時(shí)之相。

既如此，還能并軌嗎？還要并軌嗎？俞燕山說，改革總要往前走，完全靠利益集團(tuán)之間相互打，是不能優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的。

周大地在《中國能源發(fā)展報(bào)告（2012）》發(fā)布會(huì)上，作了一個(gè)題為《當(dāng)前能源價(jià)格》的報(bào)告。他說今年上半年經(jīng)濟(jì)增速放緩，是好是壞現(xiàn)在還很難說。受其影響，能源行業(yè)的調(diào)整是必然，過去由高耗能行業(yè)拉動(dòng)需求快速增長的基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在了，能源需求進(jìn)入中低速增長階段。

“過去能源行業(yè)相互不用看，自己干自己的，反正都是不夠用，干多少都不夠用，似乎總是沒有風(fēng)險(xiǎn)的，以后恐怕不行了。”周大地說，按現(xiàn)在的形勢(shì)，企業(yè)擴(kuò)大的產(chǎn)能不能充分利用，投資壓力就會(huì)很大。“曾經(jīng)出現(xiàn)過規(guī)模越大，腰桿越硬，以后可能變成投資越多，負(fù)擔(dān)越重。”

周大地認(rèn)為，我國能源行業(yè)萬馬齊奔的時(shí)代過去了。以后行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)一致和優(yōu)化結(jié)構(gòu)很重要，到了一個(gè)必須講求經(jīng)濟(jì)效益的階段，不但是投資效益，還有運(yùn)營效益。那么價(jià)格的問題就很突出了。

價(jià)格不理順，就不能正?？己丝冃?。如果能源企業(yè)沒有一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)體系，企業(yè)的經(jīng)營是否高效會(huì)由于價(jià)格的控制而難以評(píng)價(jià)，企業(yè)的投入就可以不用考慮經(jīng)濟(jì)效益。“中國的電力、天然氣、成品油、電煤都在補(bǔ)貼用戶。反正是保供給，虧損也是政策性的。企業(yè)不怕虧損，虧損了也可以繼續(xù)借貸和擴(kuò)大規(guī)模。”周大地說。

而所謂補(bǔ)貼，實(shí)際補(bǔ)貼的主要不是老百姓。比如居民用電只占用電量的12%左右，70%的能源消耗都是生產(chǎn)用能，實(shí)際上補(bǔ)貼的主要是企業(yè)用戶。

從能源經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這實(shí)際上是對(duì)低效的能源消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼和鼓勵(lì)。雖然有時(shí)往往以照顧消費(fèi)者利益為由，但從真正的受益多寡看，還是大的消費(fèi)用戶得到的好處最多，例如高能耗產(chǎn)業(yè)、開高油耗豪華車的高收入人群等。這樣做對(duì)我國建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是不利的，同時(shí)也降低了全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，使多數(shù)人的利益受到損失。

能源價(jià)格機(jī)制在‘十二五’期間如若不能得到完善，能源發(fā)展的種種問題將會(huì)較過去更為凸顯。”周大地說。

線團(tuán)怎么扯？

“今年的煤價(jià)起落，正證明了市場(chǎng)供需的力量。所以在能源價(jià)格上，政府應(yīng)該放權(quán)，相信市場(chǎng)。”俞燕山說，“現(xiàn)在是相信權(quán)力，這是不對(duì)的。”

為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，我國在電價(jià)、成品油價(jià)格、天然氣價(jià)格和電煤價(jià)格上，直接進(jìn)行行政管理。專家們承認(rèn)，能源價(jià)格確實(shí)太復(fù)雜，除了利益因素，還有理念差異。能源價(jià)格完全市場(chǎng)化，也有不合理之處。

例如，在電力供應(yīng)中，直供大客戶成本相對(duì)較低，而給分散的農(nóng)民供電成本很高，因?yàn)殡妷旱汀⒕€路長、損耗大。如果完全按市場(chǎng)規(guī)律定價(jià)，農(nóng)民的用電價(jià)格是否就得比城市居民高？再比如，煤炭行業(yè)最明顯的例子，有的礦區(qū)資源條件好，有的礦區(qū)資源條件差，天然稟賦的差異，就該讓不同企業(yè)的日子冰火兩重天嗎？

這就涉及了社會(huì)公平性，似乎這些也是能源價(jià)格管控的理由之一。

周大地的意見是，首先還是要恢復(fù)能源的商品性，按市場(chǎng)規(guī)律定價(jià)，爭取最大經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)本身應(yīng)該做的。能源行業(yè)和企業(yè)也可以承擔(dān)社會(huì)公平性的額外成本，這部分應(yīng)該有明確的核算，企業(yè)付出的代價(jià)要在稅收和利益分配上得到明確，并解決補(bǔ)償問題。

如此，價(jià)格既能反映供需，能源行業(yè)又能有清晰的績效核算，效率這方面也能有所提高。然后，再通過補(bǔ)貼和稅收等方式來解決公平性問題。

重點(diǎn)合同電煤和市場(chǎng)煤差價(jià)那部分，是嚴(yán)重影響了績效考核的不明不白的補(bǔ)貼，所以并軌是正確的方向。完全市場(chǎng)化，不單是為了煤炭行業(yè)和企業(yè)的利益，也是為了煤炭、電力甚至整個(gè)能源行業(yè)和企業(yè)的效率，以及為今后整個(gè)能源行業(yè)市場(chǎng)化改革打個(gè)基礎(chǔ)。

俞燕山說，路要一步一步走，一步走到“市場(chǎng)電”是不可能的。他設(shè)想，以前是“雙軌煤”+“計(jì)劃電”，能否先改成“市場(chǎng)煤”+“計(jì)劃電”，再跟進(jìn)電價(jià)改革，改成“市場(chǎng)煤”+“雙軌電”；如果70%的電力，其價(jià)格能市場(chǎng)化，就基本可以傳導(dǎo)了。