生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部近日聯(lián)合印發(fā)《固體廢物污染防治“十五五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》出臺(tái)的背景是什么?《規(guī)劃》編制的主要思路是什么?如何抓好《規(guī)劃》貫徹落實(shí)?生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

以有效防控固體廢物全過(guò)程生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向

隨著大氣、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，固體廢物治理已成為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)中的一項(xiàng)短板。我國(guó)每年產(chǎn)生固體廢物超過(guò)110億噸、歷年堆存工業(yè)固體廢物約300億噸，固體廢物污染點(diǎn)多、面廣，利用處置渠道不暢、非法傾倒處置現(xiàn)象多發(fā)等問(wèn)題還未根本解決。

“‘十五五’時(shí)期是進(jìn)一步加強(qiáng)固體廢物污染防治的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是攻堅(jiān)克難、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定實(shí)施《規(guī)劃》，是加強(qiáng)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的有力抓手，也是指導(dǎo)地方落實(shí)固體廢物污染防治責(zé)任的具體舉措，對(duì)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)具有重要意義。

《規(guī)劃》提出了未來(lái)五年的總體目標(biāo)：到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物專項(xiàng)整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升，固體廢物信息化監(jiān)管“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，建成一批“無(wú)廢城市”。

該負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》以有效防控固體廢物全過(guò)程生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，擬通過(guò)一系列重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)、重要任務(wù)舉措、關(guān)鍵政策標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)固體廢物污染防治工作治難點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，比如針對(duì)非法傾倒處置固體廢物、溶洞垃圾、磷石膏庫(kù)、生活垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域提出專項(xiàng)整治任務(wù)要求，就工業(yè)固體廢物，危險(xiǎn)廢物，廢棄電器電子產(chǎn)品及新能源退役設(shè)備，生活、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域固體廢物污染防治提出要求。

推動(dòng)非法傾倒處置固體廢物整治常態(tài)化、長(zhǎng)效化

《規(guī)劃》設(shè)置“非法傾倒和非法處置固體廢物事件發(fā)生率”指標(biāo)，如何理解這一指標(biāo)?如何開(kāi)展評(píng)價(jià)考核?

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2025年6月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同最高人民法院等部門啟動(dòng)全國(guó)非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，計(jì)劃通過(guò)3年左右時(shí)間有效解決非法傾倒處置固體廢物頑疾。截至今年6月，全國(guó)共排查非法傾倒處置固體廢物問(wèn)題5.1萬(wàn)個(gè)，完成整改4.1萬(wàn)個(gè)，清理各類固體廢物7122萬(wàn)噸。

為推動(dòng)這項(xiàng)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化，《美麗中國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》將非法傾倒和非法處置固體廢物事件發(fā)生率納入“十五五”時(shí)期美麗中國(guó)建設(shè)主要指標(biāo)。

“非法傾倒和非法處置固體廢物事件發(fā)生率”指標(biāo)涵義為某省份單位國(guó)土面積非法傾倒處置事件的當(dāng)量起數(shù)。“非法傾倒處置固體廢物事件主要包括兩類。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，第一類是生態(tài)環(huán)境部采用衛(wèi)星遙感對(duì)各省份進(jìn)行隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)并核實(shí)的非法傾倒處置固體廢物事件。第二類是未完成既定部署任務(wù)、媒體曝光和督察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的非法傾倒處置固體廢物事件。“同時(shí)，為充分調(diào)動(dòng)地方加強(qiáng)固體廢物污染防治的積極性，各地自查發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)整改的問(wèn)題不納入測(cè)算。”

“為科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)這一指標(biāo)評(píng)價(jià)考核，我們擬設(shè)立2年試算期，對(duì)各省份開(kāi)展試算、積累數(shù)據(jù)，及時(shí)修正完善測(cè)算方式，并分別確定各省份的指標(biāo)基數(shù)和目標(biāo)值。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“十五五”時(shí)期，不設(shè)定全國(guó)統(tǒng)一的指標(biāo)目標(biāo)值，主要考核各省份的年度同比下降幅度，確保指標(biāo)合理、可達(dá)。

到2030年全國(guó)危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比控制在10%以內(nèi)

《規(guī)劃》要求到2030年“危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比”指標(biāo)控制在10%以內(nèi)，如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)?

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”時(shí)期，危險(xiǎn)廢物填埋處置量快速增長(zhǎng)，帶來(lái)較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，《規(guī)劃》提出將全國(guó)危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比控制在10%以內(nèi)。

“十五五”時(shí)期，主要通過(guò)以下措施控制危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比：一是分解管控目標(biāo)，壓實(shí)地方責(zé)任。10%為全國(guó)平均管控基準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步結(jié)合地方危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況、資源化利用配套能力等因素分解制定省級(jí)指標(biāo)，并將其納入美麗中國(guó)建設(shè)成效考核。各省份應(yīng)根據(jù)分解管控目標(biāo)，細(xì)化部署本地危險(xiǎn)廢物填埋管控工作。

二是推動(dòng)利用處置方式優(yōu)化，控制填埋處置量。推廣危險(xiǎn)廢物利用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)健全危險(xiǎn)廢物循環(huán)利用體系，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰等填埋量大的危險(xiǎn)廢物資源化利用，減少最終填埋處置量。

三是加強(qiáng)環(huán)境管理，強(qiáng)化填埋處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化填埋處置環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格限制可通過(guò)利用、焚燒實(shí)現(xiàn)減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋;開(kāi)展危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)填埋處置設(shè)施實(shí)施分級(jí)管理;修訂危險(xiǎn)廢物填埋處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)填埋處置設(shè)施提升改造。

“固體廢物污染防治工作基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)艱巨，需要各方共同努力、協(xié)同發(fā)力。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》要求有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，形成工作合力;地方切實(shí)履行主體責(zé)任，完善工作制度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)估，加快《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)舉措和創(chuàng)新政策的宣傳解讀，推動(dòng)開(kāi)展面向企業(yè)、公眾的科普宣傳，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、營(yíng)造良好輿論氛圍。