日前，美國(guó)廣播公司社交媒體發(fā)布其記者探訪中國(guó)光熱發(fā)電項(xiàng)目深受震撼的視頻，再一次把公眾的目光聚焦到光熱發(fā)電這個(gè)曾經(jīng)的小眾發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域。

截至2025年底，我國(guó)光熱發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到182萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)107%，位列全球第三。在建項(xiàng)目30個(gè)，裝機(jī)容量超過(guò)300萬(wàn)千瓦，中國(guó)光熱發(fā)電已然成為該領(lǐng)域新增裝機(jī)的主力。并且，中國(guó)塔式光熱發(fā)電技術(shù)引領(lǐng)全球，槽式光熱發(fā)電技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

這一切都得益于我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施。根據(jù)2025年9月生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局《關(guān)于發(fā)布2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)的公告》，光熱發(fā)電的碳足跡因子僅為光伏發(fā)電的60%。而且，光熱發(fā)電兼具太陽(yáng)能發(fā)電、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能、電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)“3合1”功能，是新型電力系統(tǒng)十分稀缺的安全可控綠色電源，也是新型能源體系建設(shè)中可以部分替代煤電的支撐電源，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確：積極推進(jìn)光熱發(fā)電。

本文通過(guò)系統(tǒng)梳理近期國(guó)家密集出臺(tái)的一系列具有戰(zhàn)略引領(lǐng)性和機(jī)制創(chuàng)新性的政策文件，深入分析青海省有關(guān)電價(jià)機(jī)制和光熱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，展望“十五五”我國(guó)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，助力加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)、新型能源體系的光明前景。

一、合理疏導(dǎo)成本：136號(hào)文、114號(hào)文重塑電價(jià)機(jī)制，釋放光熱發(fā)展新空間

2025年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”);2026年1月兩部委再發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“114號(hào)文”)，系統(tǒng)構(gòu)建了新能源參與電力市場(chǎng)的新型價(jià)格機(jī)制。136號(hào)文通過(guò)推動(dòng)新能源全面入市，打破了過(guò)去風(fēng)光發(fā)電“電網(wǎng)照單全收+固定電價(jià)”的保障性收購(gòu)模式，讓電價(jià)充分反映其“時(shí)間價(jià)值”;支持光熱發(fā)電等技術(shù)實(shí)施“按技術(shù)類型分類組織”機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)的差異化策略，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)光熱發(fā)電的支持導(dǎo)向。114號(hào)文提出，建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，凸顯調(diào)節(jié)性電源的“頂峰價(jià)值”，打開(kāi)新的收益來(lái)源。

對(duì)光熱發(fā)電而言，這一系列變革具有深遠(yuǎn)意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，136號(hào)文利好長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能，光熱發(fā)電自帶大容量、低成本熔鹽儲(chǔ)能系統(tǒng)，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中具備更強(qiáng)的議價(jià)能力。按當(dāng)前相關(guān)技術(shù)成本測(cè)算，對(duì)于儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)12小時(shí)以上的光熱發(fā)電項(xiàng)目(含CCER)的平準(zhǔn)化度電成本較“光伏發(fā)電+磷酸鐵鋰電池儲(chǔ)能+調(diào)相機(jī)技術(shù)路線”低約0.24元/千瓦時(shí)。

根據(jù)114號(hào)文的精神，光熱電站通過(guò)科學(xué)評(píng)估證明其頂峰出力能力和運(yùn)行可靠性，即可跟煤電、抽蓄、新型儲(chǔ)能一道公平獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

二、積極擴(kuò)大規(guī)模：1645號(hào)文錨定規(guī)模化目標(biāo)，構(gòu)建光熱發(fā)展戰(zhàn)略框架

在擴(kuò)大綠電開(kāi)發(fā)消納比例，電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)需求日益增大的背景下，2025年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2025〕1645號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1645號(hào)文”)，文件充分肯定了光熱發(fā)電的調(diào)節(jié)支撐價(jià)值，指出光熱發(fā)電可以“為電力系統(tǒng)提供長(zhǎng)周期調(diào)峰能力與轉(zhuǎn)動(dòng)慣量，在部分區(qū)域具備作為調(diào)峰電源乃至基礎(chǔ)性電源的潛力，是推動(dòng)新能源安全可靠替代傳統(tǒng)能源的有效路徑”，明確支持光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。

1645號(hào)文提出，2030年我國(guó)力爭(zhēng)光熱發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1500萬(wàn)千瓦左右，度電成本與煤電基本相當(dāng)。圍繞這一目標(biāo)，提出了十八條推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的政策措施，涵蓋了規(guī)劃布局、應(yīng)用拓展、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等。并與136號(hào)文、114號(hào)文形成銜接與補(bǔ)充，提出“因地制宜建立既適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、又能保障電站穩(wěn)定運(yùn)行的可持續(xù)價(jià)格結(jié)算機(jī)制”，明確“對(duì)符合條件的光熱發(fā)電容量，可按可靠容量給予補(bǔ)償，鼓勵(lì)相關(guān)省份探索構(gòu)建光熱電站可靠容量評(píng)估體系”。1645號(hào)文為光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和多元化應(yīng)用提供了有力政策指引，有力促進(jìn)光熱發(fā)電在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮調(diào)節(jié)支撐作用。

三、青海典范引領(lǐng)：系統(tǒng)配套政策落地，機(jī)制創(chuàng)新保駕護(hù)航

青海省作為國(guó)家清潔能源示范省、國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，多年來(lái)積極探索發(fā)展光熱發(fā)電。目前，青海光熱發(fā)電在建在運(yùn)規(guī)模為206萬(wàn)千瓦，已成為全國(guó)光熱發(fā)電項(xiàng)目布局最多、示范效果顯著的地區(qū)。

2026年3月積極貫徹落實(shí)上述國(guó)家政策文件精神，率先發(fā)布了《青海省關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干措施》(青政辦函〔2026〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)，提出：到2030年，青海省光熱發(fā)電在建在運(yùn)總規(guī)模達(dá)800萬(wàn)千瓦，其中在運(yùn)裝機(jī)超500萬(wàn)千瓦，占全國(guó)目標(biāo)的三分之一。文件彰顯了把青海建成全國(guó)乃至全球光熱發(fā)電的核心基地的雄心。根據(jù)上述目標(biāo)，預(yù)計(jì)青海省“十五五”年均新增光熱發(fā)電規(guī)模100—200萬(wàn)千瓦。

《若干措施》明確，青海省嚴(yán)格落實(shí)136號(hào)文“區(qū)分存量增量”的要求，對(duì)存量光熱項(xiàng)目，按照現(xiàn)有現(xiàn)行保障性收購(gòu)價(jià)格給予機(jī)制電價(jià)，確保政策平穩(wěn)過(guò)渡;對(duì)新增獨(dú)立光熱項(xiàng)目，按技術(shù)分類組織單獨(dú)競(jìng)價(jià)。此舉既保障了既有投資合理收益，又為新建項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)化環(huán)境創(chuàng)造了條件。鑒于光熱發(fā)電成本涵蓋了長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能和系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，《若干措施》提出，光熱發(fā)電：“按照不低于光熱項(xiàng)目成本設(shè)定競(jìng)價(jià)下限，初始下限為0.55元/千瓦時(shí)，逐年適度退坡，到2030年與煤電基本相當(dāng)”，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的政策智慧，積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)降本增效。

為兌現(xiàn)光熱發(fā)電的系統(tǒng)調(diào)節(jié)價(jià)值，《若干措施》明確提出：“優(yōu)化完善光熱電站可靠容量評(píng)估方法，對(duì)機(jī)制電價(jià)外的容量給予容量補(bǔ)償”。這意味著，即使部分電量未參與機(jī)制電價(jià)結(jié)算，只要光熱電站具備可靠的頂峰能力，仍可通過(guò)容量補(bǔ)償獲得額外收益。

與此同時(shí)，青海省發(fā)改委認(rèn)真貫徹114號(hào)文，2026年2月和4月，兩度公開(kāi)印發(fā)《關(guān)于建立青海省發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知(征求意見(jiàn)稿)》征求意見(jiàn)，在全國(guó)率先明確將光熱發(fā)電納入容量補(bǔ)償，釋放了激勵(lì)光熱電站提升運(yùn)行靈活性和調(diào)度響應(yīng)能力，強(qiáng)化其在高比例新能源電力系統(tǒng)中的“壓艙石”作用的清晰信號(hào)。

綜上所述，我國(guó)光熱發(fā)電蓄勢(shì)已久，在國(guó)家戰(zhàn)略的指引和地方政策的推動(dòng)下，“十五五”必將迎來(lái)規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，構(gòu)建新型能源體系發(fā)揮積極作用，助力“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。