山東、浙江、蒙西、四川……不斷蔓延的負(fù)電價(jià)，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。對(duì)此，國(guó)家能源局做出最新回應(yīng)。
華夏能源網(wǎng)獲悉，10月31日，國(guó)家能源局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)張燕秦表示，“負(fù)電價(jià)既是電力供需關(guān)系呈現(xiàn)時(shí)段性不平衡的直接體現(xiàn)，也是新能源消納通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的直接反映。隨著新能源全面入市，省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行更加健全，負(fù)電價(jià)有可能會(huì)更頻繁出現(xiàn)。”
數(shù)據(jù)顯示，負(fù)電價(jià)正在常態(tài)化擴(kuò)張：山東于2019年首次出現(xiàn)-0.04元/度的負(fù)電價(jià)，2023年連續(xù)21小時(shí)負(fù)電價(jià)，2024年“五一”期間負(fù)電價(jià)達(dá)22小時(shí)。2025年1月，浙江連續(xù)兩日?qǐng)?bào)出-0.2元/度的電價(jià)；4月蒙西電網(wǎng)最低至-0.004元/度；9月四川出現(xiàn)全天負(fù)電價(jià)。
更為嚴(yán)重的是，山東負(fù)電價(jià)小時(shí)數(shù)在2023年、2024年已經(jīng)連續(xù)兩年逼近1000小時(shí)，2025年或?qū)⑼黄?000小時(shí)。這是負(fù)電價(jià)較為嚴(yán)重的德國(guó)，全年負(fù)電價(jià)小時(shí)數(shù)的兩倍多。
那么，負(fù)電價(jià)愈演愈烈的根源在哪兒呢？負(fù)電價(jià)會(huì)對(duì)電力市場(chǎng)、電力企業(yè)帶來(lái)什么樣的沖擊和影響？
在出現(xiàn)負(fù)電價(jià)的省份中，四川最讓人意外。
眾所周知，引發(fā)負(fù)電價(jià)多是新能源裝機(jī)過(guò)多，消納出現(xiàn)難題，出現(xiàn)負(fù)電價(jià)的山東、浙江、蒙西等地皆是如此。但是，四川的新能源裝機(jī)是比這些省區(qū)少了好幾個(gè)量級(jí)。
截至2025年7月底，山東省新能源裝機(jī)容量（主要是風(fēng)電和光伏）為?1.19億千瓦?，其中光伏裝機(jī)9130萬(wàn)千瓦，規(guī)模居全國(guó)首位。
內(nèi)蒙古風(fēng)光新能源資源異常豐富。根據(jù)官方最新數(shù)據(jù)，截至2025年8月底，新能源總裝機(jī)容量已達(dá)到1.47億千瓦（涵蓋蒙西），持續(xù)位居全國(guó)首位。
浙江方面，截至2025年6月底，可再生能源裝機(jī)8567萬(wàn)千瓦（主要是風(fēng)光），其中，光伏裝機(jī)5947萬(wàn)千瓦，超過(guò)煤電成為全省第一大電源。
相比上述三省區(qū)，四川的新能源其實(shí)非常有限。截至2025年6月底，四川新能源裝機(jī)容量?jī)H約2500萬(wàn)千瓦，其中光伏裝機(jī)約1500萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)約1000萬(wàn)千瓦。而水電逾9700萬(wàn)千瓦，煤電逾2200萬(wàn)千瓦，可見(jiàn)，水電和煤電才是四川的裝機(jī)主力。
來(lái)源：華夏能源網(wǎng)根據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)
那么，四川為什么會(huì)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)呢？
一個(gè)永遠(yuǎn)不會(huì)錯(cuò)的解釋是發(fā)電量大于用電量。今年9月，四川水電上網(wǎng)量同比飆升34.7%，風(fēng)電、光伏等新能源上網(wǎng)量更是同比增長(zhǎng)28.7%。然而，9月氣溫下降讓四川的居民及工商業(yè)制冷用電銳減，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整又使工業(yè)用電增速放緩，網(wǎng)供用電同比下降18.1%。發(fā)電量大增遇上用電量下滑，負(fù)電價(jià)就出現(xiàn)了。
其實(shí)，若要深入研究負(fù)電價(jià)的成因，四川是很好的案例——新能源裝機(jī)大幅攀升后，電力系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力就會(huì)大幅走弱。因?yàn)楫?dāng)新能源電量不夠時(shí)，系統(tǒng)可以通過(guò)增加火電出力來(lái)加以平衡；但是新能源大發(fā)時(shí)段，系統(tǒng)調(diào)節(jié)幾乎無(wú)能為力，因?yàn)閮?chǔ)能還扛不起這么大的擔(dān)子。
具體到四川，前幾年四川來(lái)水偏枯致使水電出力大受影響，為了解決缺電問(wèn)題，四川多策并舉，上馬新能源、上馬煤電、特高壓“隴電入川”等等。然而，今年9月，不僅水電大發(fā)、煤電出力增加，同期新能源發(fā)電也增加，如何調(diào)節(jié)就成了一道難題。
減少煤電出力可行嗎？一臺(tái)燃煤機(jī)組從停機(jī)狀態(tài)啟動(dòng)到滿負(fù)荷出力，可能需要十幾個(gè)小時(shí)，而完成一次完整的啟停循環(huán)，綜合成本可能達(dá)到十幾萬(wàn)元甚至更高。而且，為了保供四川必須要有逾2000萬(wàn)千瓦的煤電，建都建了，最少也要保證煤電機(jī)組那十幾個(gè)小時(shí)的開(kāi)機(jī)時(shí)間吧。
于是，在新能源大發(fā)的時(shí)候，發(fā)電量遠(yuǎn)大于用電量，負(fù)電價(jià)就不可避免的出現(xiàn)了。這在火電為主的電力系統(tǒng)中是不會(huì)出現(xiàn)的。也就是說(shuō)，新能源混合煤電的電力系統(tǒng)，調(diào)節(jié)能力弱化是在所難免的，起碼在儲(chǔ)能作用還十分有限的現(xiàn)階段是這樣的。
負(fù)電價(jià)更頻繁出現(xiàn)不可避免
負(fù)電價(jià)會(huì)在更大范圍內(nèi)、更頻繁出現(xiàn)，這幾乎是不可避免的，這也難怪國(guó)家能源局在新聞發(fā)布會(huì)上做出了這樣的預(yù)測(cè)。華夏能源網(wǎng)分析認(rèn)為，這主要是以下幾方面原因：
幾年前，新能源裝機(jī)有限，電網(wǎng)還能保價(jià)保量、有保障地收購(gòu)新能源，也不存在負(fù)電價(jià)和新能源棄電量大增的問(wèn)題。隨著新能源裝機(jī)規(guī)模以及滲透率大幅走高，保障性收購(gòu)已無(wú)可能，在“136號(hào)文”的指引下新能源只好入市且要全面入市。
目前，已入市的新能源約九成進(jìn)入電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)，另外一成進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。
現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，主要在于定價(jià)機(jī)制問(wèn)題。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的地板價(jià)，有些省份是定在0元/千瓦時(shí)（如目前的廣東、山西、寧夏等地），有些省份是定在0元/千瓦時(shí)以上，也有些省份干脆定在了0元/千瓦時(shí)以下，這就有了山東、浙江、蒙西、四川的負(fù)電價(jià)。
未來(lái)，現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)試運(yùn)行在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)，新能源全面入市后負(fù)電價(jià)只能是越來(lái)越多。已經(jīng)開(kāi)放電力現(xiàn)貨市場(chǎng)負(fù)電價(jià)的省區(qū)市，負(fù)電價(jià)會(huì)更加頻繁；暫時(shí)還未開(kāi)放電力現(xiàn)貨市場(chǎng)負(fù)電價(jià)的省區(qū)市，未來(lái)也都有足夠的壓力、動(dòng)力，去下調(diào)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)地板價(jià)，直至負(fù)電價(jià)。
其次，新能源裝機(jī)會(huì)繼續(xù)猛增，企業(yè)有報(bào)負(fù)電價(jià)的動(dòng)力。
此后若干年里，中國(guó)的新能源裝機(jī)規(guī)模還將持續(xù)放量躥升。與此同時(shí)，電力系統(tǒng)針對(duì)新能源的消納和調(diào)節(jié)能力無(wú)法在短期內(nèi)配套增長(zhǎng)，負(fù)電價(jià)就只會(huì)持續(xù)惡化。
最新發(fā)布的中國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)提出，到2035年，中國(guó)全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，力爭(zhēng)做得更好。非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30%以上，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到36億千瓦。
目前中國(guó)的新能源裝機(jī)已經(jīng)突破了17億千瓦，在“十四五”期間中國(guó)新能源裝機(jī)每年新增了2億多千瓦。在此基礎(chǔ)上，2035年中國(guó)風(fēng)光新能源將增長(zhǎng)至36億千瓦裝機(jī)以上，據(jù)此保守估計(jì)，未來(lái)10年每年新增新能源裝機(jī)至少在2億千瓦以上。
這意味著，新能源企業(yè)爭(zhēng)取有限發(fā)電權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈，會(huì)有更多的新能源發(fā)電主體在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中報(bào)出負(fù)電價(jià)。這是因?yàn)椋懈喟l(fā)電量還能在綠證市場(chǎng)和碳市場(chǎng)等渠道獲取一定的環(huán)境權(quán)益收益，這要比都棄掉好很多。
從這一角度來(lái)說(shuō)，負(fù)電價(jià)在地方政府和新能源業(yè)主方都有一定的動(dòng)力，是“周瑜打黃蓋，一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨”，前者要降電價(jià)并推動(dòng)新能源消納，后者要算經(jīng)濟(jì)賬、要爭(zhēng)取最優(yōu)綜合收益。?
當(dāng)然，現(xiàn)貨市場(chǎng)負(fù)電價(jià)并不會(huì)大幅影響新能源發(fā)電主體的收益。正如國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)張燕秦在新聞發(fā)布會(huì)上所言，負(fù)電價(jià)不等于電廠需要向用電企業(yè)倒貼錢，也不等于“負(fù)電費(fèi)”。
中國(guó)電力市場(chǎng)包含中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)等，現(xiàn)貨市場(chǎng)交易電量占比一般在10%以內(nèi)，電力中長(zhǎng)期合同保障了發(fā)電企業(yè)電量電價(jià)的“基本盤”。綜合中長(zhǎng)期市場(chǎng)、新能源補(bǔ)貼及煤電容量電價(jià)等因素后，目前看負(fù)電價(jià)對(duì)發(fā)電企業(yè)總體收益影響有限。
盡管負(fù)電價(jià)并不會(huì)大幅影響新能源發(fā)電主體的收益，但是對(duì)負(fù)電價(jià)的蔓延，還是要有足夠高的警惕。原因在于，負(fù)電價(jià)是電力系統(tǒng)出現(xiàn)病癥的一個(gè)大信號(hào)。
當(dāng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)負(fù)電價(jià)增多，在電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)，新能源能夠獲得的簽約量也承受著持續(xù)的下滑壓力，加上棄風(fēng)棄光問(wèn)題，新能源的收益就要大受影響。
重視新能源負(fù)電價(jià)現(xiàn)象，就要心平氣和接受新能源的隨機(jī)性、間歇性以及波動(dòng)性特性，這一特性無(wú)可改變，只能適應(yīng)。而新型電力系統(tǒng)的發(fā)展方向，就是要重塑并增強(qiáng)電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力。
未來(lái)的電力系統(tǒng)，當(dāng)風(fēng)光電不足的時(shí)候，系統(tǒng)要能夠補(bǔ)足缺額部分；風(fēng)光電過(guò)多的時(shí)候，要能夠存儲(chǔ)起來(lái)跨時(shí)跨區(qū)使用。只有解決了靈活性調(diào)節(jié)尤其是向下的靈活性調(diào)節(jié)難題，新型電力系統(tǒng)建設(shè)才算大功告成，負(fù)電價(jià)問(wèn)題才會(huì)根治。
責(zé)任編輯： 江曉蓓
標(biāo)簽：國(guó)家能源局,負(fù)電價(jià)
電力
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