煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作取得明顯進(jìn)展

一、安全體檢和大檢查工作扎實(shí)推進(jìn)

●今年3月以來，各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門組織1354個(gè)體檢執(zhí)法組、50873名監(jiān)管監(jiān)察人員和28610名專家，對(duì)全國(guó)7758處煤礦以及720家煤礦上一級(jí)公司進(jìn)行了體檢，形成體檢報(bào)告7915份。

●首次對(duì)全國(guó)各類煤礦實(shí)現(xiàn)了全覆蓋執(zhí)法檢查。

二、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)

●推行列表式檢查，從20個(gè)專業(yè)大類、84張具體檢查表中選取，確定每一次具體檢查事項(xiàng)和檢查內(nèi)容，執(zhí)法檢查更具針對(duì)性和精準(zhǔn)性。嚴(yán)格按照《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)》梳理出的12種現(xiàn)場(chǎng)處理方式和11種行政處罰類型，實(shí)施處理處罰。

●形成了分局每周、省局每月、國(guó)家局每季度定期對(duì)監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)行分析通報(bào)工作機(jī)制。

三、執(zhí)法處罰力度不斷加大

●今年前三季度，全國(guó)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)共監(jiān)察煤礦7004處、15180礦次，同比分別上升11.6%和30.0%;行政處罰6118次，同比增加2959次、上升93.6%;監(jiān)察執(zhí)法事前罰款42636萬元，同比增加20694萬元、上升94.3%。

四、執(zhí)法方式更加多樣靈活

●各地監(jiān)管監(jiān)察部門，通過制定煤礦企業(yè)主體責(zé)任清單、實(shí)行隱患問題“一單四制”管理、開展預(yù)防性精準(zhǔn)監(jiān)察、開展“告知式”“督導(dǎo)式”執(zhí)法，提升監(jiān)管監(jiān)察效能。

●各地監(jiān)管監(jiān)察與國(guó)土資源等部門聯(lián)合開展超層越界專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)，共發(fā)現(xiàn)涉嫌超層越界開采煤礦230處，沒收違法所得6.94億元，罰款2.07億元，4名責(zé)任人被依法追究刑事責(zé)任。

五、執(zhí)法監(jiān)督工作有序開展

●各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門通過出臺(tái)《煤礦執(zhí)法過程記錄模板》，定期開展執(zhí)法案卷評(píng)查，建立監(jiān)察執(zhí)法“周研判、月分析”制度等，積極開展執(zhí)法監(jiān)督工作。

六、執(zhí)法信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

●建立了全國(guó)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。目前，北京等11個(gè)統(tǒng)計(jì)單位的煤礦填報(bào)率超過了50%。

●全面啟用煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)。17個(gè)煤監(jiān)局已經(jīng)正常使用執(zhí)法系統(tǒng)制作執(zhí)法文書，并保證了執(zhí)法數(shù)據(jù)及時(shí)更新至監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)。

全國(guó)煤礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

據(jù)調(diào)度快報(bào)，截至12月10日，全國(guó)共發(fā)生煤礦事故205起、死亡336人，同比減少35起、166人，同比下降14.6%和33.1%。

重大事故6起、死亡69人，同比減少3起、60人，同比下降33.3%、46.5%

較大事故20起、死亡83人，同比減少1起、7人，同比下降4.8%、7.8%

沒有發(fā)生特別重大事故，同比減少2起、65人

如何扎實(shí)做好煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作

（1）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法

●一是嚴(yán)格履職盡責(zé)。●二是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查。

●三是嚴(yán)格處理處罰。●四是嚴(yán)格落實(shí)整改。

●五是嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)倒逼落后產(chǎn)能淘汰退出。

（2）堅(jiān)持公平正義，推進(jìn)公正執(zhí)法

●一是嚴(yán)把戒尺促公正。●二是擴(kuò)大公開促公正。

●三是強(qiáng)化監(jiān)督促公正。

國(guó)家局、省局要加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，每年至少對(duì)下一級(jí)部門開展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查和1次行政執(zhí)法評(píng)議。

要探索建立重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立重大執(zhí)法決定目錄清單，配備和充實(shí)法制審核人員。各級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)要設(shè)立法律顧問或配備公職律師。

（3）堅(jiān)持用好《執(zhí)法手冊(cè)》，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法

●一是執(zhí)法計(jì)劃編制要規(guī)范。

明年監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃總礦次數(shù)原則上不得低于今年安排的計(jì)劃監(jiān)察總礦次數(shù)，對(duì)正常生產(chǎn)和正常建設(shè)煤礦至少開展2次現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)安全上不放心的、3年內(nèi)發(fā)生過重大事故的煤礦，每季度至少開展1次現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)其他煤礦每年至少開展1次現(xiàn)場(chǎng)檢查或巡查，對(duì)煤礦上級(jí)主管企業(yè)至少開展1次以安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)為主要內(nèi)容的檢查。

●二是檢查方案制定要規(guī)范。●三是證據(jù)采集要規(guī)范。

●四是文書制作要規(guī)范。

（4）堅(jiān)持服務(wù)宗旨，推進(jìn)文明執(zhí)法

●一是強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)。●二是強(qiáng)化廉潔執(zhí)法。

●三是強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。

（5）堅(jiān)持改革發(fā)展，推進(jìn)執(zhí)法基礎(chǔ)能力建設(shè)

●一是提高執(zhí)法專業(yè)化水平。

●二是提高執(zhí)法信息化水平。

從明年1月1日起，各地上報(bào)的文字材料、報(bào)表所涉及到的煤礦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)，必須與煤礦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)保持一致，真正實(shí)現(xiàn) “一數(shù)一源”。

●三是創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法。

不僅發(fā)生事故要倒查企業(yè)各層級(jí)安全責(zé)任，還要開展事前責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察，對(duì)重大隱患要追根溯源，倒查企業(yè)主體責(zé)任是否落實(shí)到位，倒查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人是否履職到位。

●四是形成監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法合力。

●五是推進(jìn)改革發(fā)展。按照總局黨組的部署，穩(wěn)妥做好煤礦安全生產(chǎn)許可移交工作，明確煤礦安全行政許可事項(xiàng)承接部門，主要是移交給煤礦安全監(jiān)管部門。