我國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域面臨的招戰(zhàn)我國002排放總量大，增長快，在國際社會面臨越來越大的減排壓力

全球應(yīng)對氣候變化的核心是減少溫室氣體排放，其中主要是減少能源消費的co2排放。我國當(dāng)前是co2排放第二大國，2004年占世界C02排放總量的17.8%。2000?2004年間，我國002排放的增長量占世界同期C02排放增長量的一半以上，2010年前我國C02排放量就有可能超過美國成為世界第一排放大國。我國C02排放量較快增長的態(tài)勢，將越來越受到國際社會的關(guān)注和壓力。

我國人均C02排放量一直較低，2000年為世界平均水平的60%。但隨著我國能源消費的較快增長，2004年已達世界平均水平的87%，今后1?2年內(nèi)就有可能超過世界平均水平，從而使我國面臨的減排壓力進_步增大。但我國歷史上C02排放量_直很低，1950年時僅占世界總排放量的1.3%，自工業(yè)革命以來，我國人均co2排放的累積量仍低于世界水平的一半，不到經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家平均水平的1/7。對此，我國還應(yīng)積極宣傳，爭取國際社會的理解。

全球?qū)崿F(xiàn)控制溫室氣體濃度的目標，將對我國現(xiàn)代化道路提出嚴峻挑戰(zhàn)

全球應(yīng)對氣候變化將極大壓縮世界化石能源消費的空間，發(fā)展中國家已不再具備沿襲發(fā)達國家以高能源消費和高資源消耗為支撐的現(xiàn)代化道路的國際環(huán)境，我國的可持續(xù)發(fā)展不僅受到國內(nèi)資源和環(huán)境的嚴重制約，而且面臨全球環(huán)境容量空間限制的更嚴重威脅。日前，德國政府在G8+5峰會上提出，到2050年全球溫室氣體排放量比1990年減少50%的目標，雖未達成共識，但也反映了減排的急迫性。據(jù)此目標，即使屆時按人均C02排放量相等計算，我國到2050年的C02排放量也要比2005年減少_半左右。我國從1990?2005年，C02排放量增加了_倍多，按目前經(jīng)濟社會發(fā)展目標和技術(shù)進步情景分析，2050年的C02排放量至少要比2005年再增加_倍。全球應(yīng)對氣候變化形勢對我國現(xiàn)代化進程提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

全球應(yīng)對氣候變化將伴隨激烈的技術(shù)、經(jīng)濟和貿(mào)易競爭，對我國和平發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新將帶來新的挑戰(zhàn)和機遇

技術(shù)創(chuàng)新是在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化的核心手段，也是我國應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵對策。

因此，要把應(yīng)對氣候變化的核心技術(shù)作為我國自主技術(shù)創(chuàng)新體系的重要領(lǐng)域，以超常規(guī)的措施大規(guī)模發(fā)展和推廣先進能源等減排技術(shù)。它長遠關(guān)系到一個國家在未來化石能源消費被限定在有限數(shù)額情況下能否維持其自身可持續(xù)發(fā)展的大計，同時也決定一個國家在全球應(yīng)對氣候變化行動引發(fā)的政治、經(jīng)濟、貿(mào)易等國際形勢的激烈變動中的競爭優(yōu)勢，對我國的現(xiàn)代化進程既是_場嚴峻的考驗，同時也應(yīng)成為我國推進自主技術(shù)創(chuàng)新的重要機遇和巨大驅(qū)動力。西方企業(yè)界對于應(yīng)對氣候變化能夠帶來新的發(fā)展機遇的思想正逐漸成為主流，低碳經(jīng)濟時代的到來不可逆轉(zhuǎn)，低碳經(jīng)濟將催生新的經(jīng)濟增長點，它將與全球化、信息技術(shù)_樣，成為重塑世界經(jīng)濟版圖的強大力量。

發(fā)達國家特別是歐盟國家已開始實施促進《)2減排的法律和政策，將有效促進其能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。同時，為保護其國內(nèi)企業(yè)的競爭力，這些國家有可能進一步抬高進口產(chǎn)品的環(huán)保標準或能效標準，設(shè)立“綠色貿(mào)易壁壘”，或采取征收國際碳稅等措施。在國際貿(mào)易雙邊談判當(dāng)中，也出現(xiàn)了附加能效和環(huán)保條款、規(guī)定新義務(wù)的動向，同時也會導(dǎo)致高耗能產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。這對我國產(chǎn)品能耗較高、增加值較低的制造業(yè)產(chǎn)品的出口競爭力會產(chǎn)生直接影響，需要認真應(yīng)對。

全球應(yīng)對氣候變化應(yīng)該51循的原貝ij發(fā)揮《氣候變化框架公約》的指導(dǎo)作用，堅持《公約》中確定的各項原則

聯(lián)合國《氣候變化框架公約》（以下簡稱《公18EnergyReview2007.os約》）和《京都議定書》是國際社會應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)性文件。《公約》確立的原則是在經(jīng)過發(fā)展中國家協(xié)調(diào)一致的努力下爭取的結(jié)果，最主要的有兩項，其_是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。發(fā)達國家過去、現(xiàn)在和未來相當(dāng)長時期都是溫室氣體的主要排放者，應(yīng)該對氣候變化承擔(dān)主要責(zé)任。發(fā)達國家應(yīng)履行《公約》中規(guī)定的率先采取減排行動以及向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)和幫助進行能力建設(shè)的義務(wù)。其二是可持續(xù)發(fā)展的原則。經(jīng)濟和社會發(fā)展及消除貧困仍然是發(fā)展中國家當(dāng)前首要和壓倒一切的優(yōu)先事項，同時在發(fā)展中也要探索發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境相協(xié)調(diào)的新型發(fā)展道路。

在全球控制溫室氣體濃度目標選擇上，要正確把握和全面權(quán)衡適應(yīng)、減緩和發(fā)展三者之間的關(guān)系

《氣候變化框架公約》的最終目標是：穩(wěn)定大氣中溫室氣體濃度，使自然生態(tài)系統(tǒng)自然地適應(yīng)氣候變化，確保糧食生產(chǎn)免受威脅，并使經(jīng)濟能夠可持續(xù)發(fā)展。溫室氣體濃度控制目標的選擇本質(zhì)上是“公平發(fā)展”問題，是對氣候變化適應(yīng)、減緩和發(fā)展三者之間關(guān)系的權(quán)衡。由于各國所處自然環(huán)境和條件不同，經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段和特點不同，各自利益的取向不同，因此所關(guān)注的側(cè)重面也不同。歐盟等發(fā)達國家已具有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平、人均能源消費水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，有條件實施溫室氣體的減排，并能在國際減排行動中提升自身的競爭優(yōu)勢，因此更側(cè)重于強調(diào)減少溫室氣體排放。

發(fā)展中國家自然生態(tài)脆弱，抵御自然災(zāi)害能力差，適應(yīng)氣候變化則是當(dāng)務(wù)之急。除氣候變化可能引發(fā)的災(zāi)害外，發(fā)展中國家還面臨其他自然災(zāi)害、貧困、衛(wèi)生及教育等同樣急迫的問題及現(xiàn)實威脅，這些都只能在發(fā)展中逐步解決。因此發(fā)展中國家則更著眼于發(fā)展，沒有合理的co2排放空間，其現(xiàn)代化進程將會夭折；也只有發(fā)展才能更好地適應(yīng)和抵御氣候變化的影p向，才能更有效地發(fā)展和實施減緩溫室氣體排放的先進技術(shù)和對策，增強應(yīng)對氣候變化的能力。因此，要

強調(diào)在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對氣候變化，不宜過急或過激地確定減排目標。

在減排義務(wù)的分擔(dān)方面，要強調(diào)處于不同發(fā)展階段國家能源消費的特點和變化規(guī)律

在減排義務(wù)的分擔(dān)方面，要區(qū)別各國所處的發(fā)展階段，尊重現(xiàn)代化進程中不同經(jīng)濟發(fā)展階段國家能源消費的特點及其變化規(guī)律，保障發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的C02排放增長空間。發(fā)達國家在上世紀70年代初已完成了現(xiàn)代化階段，但其后20?30年時間內(nèi)，其能源消費和相應(yīng)C02排放仍在持續(xù)增長。發(fā)展中國家通過追求“低碳經(jīng)濟”發(fā)展道路，利用后發(fā)優(yōu)勢，與發(fā)達國家的發(fā)展歷程相比，實現(xiàn)現(xiàn)代化的人均C02排放量的最高值有可能會降低，但不可能無條件地跨越這_發(fā)展階段。因此，在未來減排義務(wù)分擔(dān)方面，要體現(xiàn)“公平發(fā)展”的原則，保障發(fā)展中國家的“發(fā)展權(quán)”。同時發(fā)展中國家也要積極探索和研究靈活的、非強制性的、相對減排的目標和承諾方式，從而逐漸形成合理的國際社會減排機制。

我國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略與對策把應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略與國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，增強國家應(yīng)對氣候變化的綜合能力

氣候變化的影響與其適應(yīng)和減緩行動都既具有緊迫性，又具有超長期性，其對策也具有廣泛性、綜合性以及與國家既定戰(zhàn)略和政策一致性等特點。應(yīng)對氣候變化可以做到“一個結(jié)合”、“兩方面推進”。一個結(jié)合，即將應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略與國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略相結(jié)合，并將其作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中的重要組成部分。兩方面推進，即與國家重大生態(tài)建設(shè)工程、節(jié)能工程和能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級工程相結(jié)合，推進能源、農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，加強適應(yīng)和減緩氣候變化的能力建設(shè)；與國家能源、環(huán)境等領(lǐng)域法律、法規(guī)和政策體系建設(shè)相結(jié)合，推進國家應(yīng)對氣候變化法律政策體系和管理機制的建設(shè)，增強國家的綜合應(yīng)對能力。

積極實施減緩溫室氣體排放的對策和政策，為全球應(yīng)對氣候變化作出積極貢獻

當(dāng)前，我國應(yīng)對氣候變化主要對策領(lǐng)域有：實施“節(jié)能優(yōu)先”的能源戰(zhàn)略，提高能源轉(zhuǎn)換和利用效率，把節(jié)能降耗作為經(jīng)濟工作中的突出重點；以自主創(chuàng)新與引進、吸收、消化和再創(chuàng)新相結(jié)合，積極發(fā)展可再生能源技術(shù)和先進核能技術(shù)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳和無碳能源；加快國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟；加強促進節(jié)能和可再生能源發(fā)展的法律、法規(guī)和財稅金融政策體系建設(shè)，加強產(chǎn)品能效標準和標識的制定和管理；加強森林保護、植樹造林和土地的合理利用，不斷增加碳吸收匯；加強農(nóng)、林、水利等領(lǐng)域及沿海地區(qū)適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)，提高適應(yīng)氣候變化的綜合應(yīng)對能力；加強宣傳教育，提高各級政府、企業(yè)和公眾的全球環(huán)境意識，促進全社會的自覺參與和積極行動。

我國貫徹科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化的道路，建設(shè)資源節(jié)約型社會，與全球減緩溫室氣體排放目標完全一致。從1990?2000年，我國單位GDP能耗下降了48%，而同期全世界平均下降11.5%，0ECD國家下降10.9%。“十_五”期間通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強技術(shù)節(jié)能，可實現(xiàn)單位GDP能耗下降20%左右的目標。到2010年，可再生能源比重將達10%，單位GDP的C02排放強度可比2005年降低20%，年下降率超過4%，為全球減緩C02排放作出積極貢獻。

當(dāng)前，我國要抓住和平發(fā)展的黃金機遇期，在保證國民經(jīng)濟又好又快地持續(xù)發(fā)展的同時，爭取在10?15年內(nèi)，盡快掌握核電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和液化以及C02捕捉和埋存等應(yīng)對氣候變化的核心技術(shù)，并形成超常規(guī)、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體制和機制，為未來承擔(dān)減緩碳排放義務(wù)打下良好基礎(chǔ)。