太陽能資源分布廣泛，使用清潔，是世界重要的可再生能源。合理、高效地大規(guī)模利用太陽能一直為各國(guó)所高度重視。為全面了解當(dāng)今國(guó)際太陽能產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展，有針對(duì)性地支持國(guó)內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們于2012年7月8日至12日，赴美國(guó)舊金山參加了北美國(guó)際太陽能展覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“北美太陽能展會(huì)”）。現(xiàn)將有關(guān)情況以及我們的意見和建議簡(jiǎn)要介紹如下：

一、由展會(huì)盛況談產(chǎn)業(yè)發(fā)展

北美太陽能展會(huì)融研討和展覽于一體，每年舉辦一次，與歐洲國(guó)際太陽能展覽會(huì)、印度國(guó)際太陽能展覽會(huì)并稱全球三大太陽能產(chǎn)業(yè)展會(huì)，是當(dāng)今最具影響力的太陽能技術(shù)和產(chǎn)品交流平臺(tái)。自2008年開展以來，北美太陽能展會(huì)已接待來自世界各地的3,500余家廠商參展，累計(jì)參觀人數(shù)超過12萬。

即便是在全球金融危機(jī)的大背景下，今年仍有來自76個(gè)國(guó)家的757家企業(yè)參展，蒞臨的專業(yè)人士在18,000名以上。主辦方聲稱：2013年北美太陽能展會(huì)的展位已有66%以上被預(yù)訂。

經(jīng)與到會(huì)的機(jī)構(gòu)和專家廣泛交談，我們了解到，業(yè)內(nèi)對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展普遍抱有積極、樂觀的心態(tài)。理由是：

（一）整體仍處于快速擴(kuò)張期。20世紀(jì)90年代以來，出于應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能和可持續(xù)發(fā)展等考慮，世界許多國(guó)家先后制定了一系列扶持政策，促進(jìn)了太陽能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以光伏發(fā)電（PV）為例，據(jù)歐洲光伏工業(yè)協(xié)會(huì)（EPIA）統(tǒng)計(jì)，全球在2011年的新增裝機(jī)達(dá)27.7吉瓦（GW）1 ，較上年增長(zhǎng)約70%，創(chuàng)歷史新高。在年度裝機(jī)超過1GW的國(guó)家中，不僅有中、德、法等受金融危機(jī)影響相對(duì)較小的國(guó)家，而且還包括債務(wù)纏身的美、意。同期，國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，到2050年，世界光伏發(fā)電裝機(jī)將增長(zhǎng)到900GW，對(duì)應(yīng)的年發(fā)電能力為45,000億千瓦時(shí)，約占同期總發(fā)電量的11%。而歐洲聯(lián)合研究中心（JRC）及歐洲光伏工業(yè)協(xié)會(huì)則更為樂觀，預(yù)測(cè)2030年的光伏發(fā)電量將占世界總發(fā)電量的10%以上，2040年上升到20%，約占可再生能源利用量的50%。

（二）發(fā)展前景誘人。伴隨著光伏發(fā)電的快速增長(zhǎng)，太陽能利用的另一種主要形式——光熱發(fā)電（CSP）在經(jīng)歷短暫沉寂后，又在2006年重新發(fā)展起來。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，全球今后的光熱發(fā)電能力將在2011年底的1.5GW基礎(chǔ)上迅速增長(zhǎng)，到2020年實(shí)現(xiàn)147GW，2050年超過光伏發(fā)電，占全球總發(fā)電量的11.3%。有專家在會(huì)上進(jìn)一步表示，太陽能的應(yīng)用空間巨大，有望成為人類最主要的能源供應(yīng)形式，將在2020年至2030年具備與化石能源競(jìng)爭(zhēng)的能力，2050年后成為主導(dǎo)能源。

（三）當(dāng)前面臨的只是短期性過剩問題。針對(duì)太陽能發(fā)電設(shè)備價(jià)格大幅下降、企業(yè)盈利空間明顯收窄的現(xiàn)狀，我們利用參會(huì)良機(jī)進(jìn)行了廣泛了解。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，問題主要集中在技術(shù)相對(duì)成熟的晶硅太陽能光伏發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)上。成因有二：一是因近年全球晶硅發(fā)電設(shè)備的產(chǎn)能激增，受金融危機(jī)所導(dǎo)致的歐盟諸國(guó)財(cái)政顯著收緊、光伏產(chǎn)品需求大幅下滑以及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等因素沖擊，光伏產(chǎn)品難免出現(xiàn)“供過于求”；二是太陽能發(fā)電技術(shù)正面臨第三次變革，隨著光熱發(fā)電的崛起、聚光光伏發(fā)電對(duì)傳統(tǒng)晶硅技術(shù)和薄膜發(fā)電技術(shù)的替代，未來太陽能應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展路徑變得模糊，致使一些企業(yè)在太陽能的應(yīng)用上采取謹(jǐn)慎、觀望態(tài)度。但同時(shí)，專家們也表示，這種短期性的“產(chǎn)能過剩”問題將會(huì)隨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)發(fā)展逐步得到解決。

二、從技術(shù)現(xiàn)狀看發(fā)展方向

當(dāng)前，全球太陽能應(yīng)用技術(shù)大致可分為光電轉(zhuǎn)換和光熱轉(zhuǎn)換兩大類。其中，光電轉(zhuǎn)換又稱光伏發(fā)電，是利用半導(dǎo)體界面的光生伏特效應(yīng)而將光能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿奶囟夹g(shù)，具有較少受地域限制、安全可靠、無噪聲、低污染、無需消耗燃料、可就地供電以及建設(shè)周期短等優(yōu)點(diǎn)。而光熱轉(zhuǎn)換則是通過反射、吸收或其他方式把太陽輻射能集中起來，使有關(guān)介質(zhì)的溫度上升到足夠高，以有效滿足不同負(fù)載的要求。從本次展會(huì)看，由于電力使用廣泛，各國(guó)都將光伏發(fā)電和光熱發(fā)電作為太陽能的主要應(yīng)用方向。

（一）技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

1、光伏發(fā)電。作為將光能轉(zhuǎn)換為電能的特定技術(shù)，其發(fā)展大致經(jīng)歷了三代：第一代晶硅發(fā)電技術(shù)，主要是利用單晶硅太陽能電池和多晶硅太陽能電池進(jìn)行的。由于發(fā)展較早，目前已較為成熟，主流產(chǎn)品的太陽能轉(zhuǎn)換效率約為14%～18%，市場(chǎng)占有率約為80%。第二代薄膜發(fā)電技術(shù)，是以玻璃、塑料、陶瓷、石墨、金屬板等價(jià)格低廉材料為基板，制成微米級(jí)厚度的薄膜太陽能電池進(jìn)行發(fā)電。

目前已形成產(chǎn)業(yè)化的薄膜太陽能電池主要有薄膜硅電池、銅銦鎵硒（CIGS）電池和碲化鎘（CdTe）電池等。盡管這一技術(shù)的太陽能轉(zhuǎn)換效率僅為7%～9%，但由于相關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)成本較低，預(yù)計(jì)到2015年，市場(chǎng)占有率能夠超過20%。第三代聚光光伏發(fā)電技術(shù)，是通過光學(xué)系統(tǒng)將太陽能匯集到小型光伏表面，然后利用光伏效應(yīng)把光能轉(zhuǎn)化為電能。由于應(yīng)用過程中便于采用雙軸跟蹤技術(shù)，可以最大限度地提高峰值時(shí)候的太陽光利用率，轉(zhuǎn)換效率可達(dá)27%～30%，約是傳統(tǒng)光伏發(fā)電技術(shù)的兩倍，有利于節(jié)省土地資源。但組件成本昂貴，維護(hù)成本高，增加了商業(yè)推廣難度，目前的市場(chǎng)占有率僅在1%左右。

2、光熱發(fā)電。這一技術(shù)是利用太陽光的熱能加熱導(dǎo)熱油、熔鹽或水等介質(zhì)，然后交換成為蒸汽推動(dòng)汽輪發(fā)電機(jī)發(fā)電，因此較光伏發(fā)電而言，可避免昂貴的硅晶光電轉(zhuǎn)換工藝，大大降低太陽能發(fā)電成本，同時(shí)可以將燒熱的介質(zhì)儲(chǔ)存在巨大的容器中，能夠滿足大型電站24小時(shí)連續(xù)供電或調(diào)峰需要。目前，太陽能光熱發(fā)電的轉(zhuǎn)換效率約為13%～19%，主要形式有三。其中，疊式系統(tǒng)出現(xiàn)最早，原理是利用多組旋轉(zhuǎn)拋物反射鏡，將射入的太陽光聚焦到位于拋物面焦點(diǎn)的斯特林發(fā)電機(jī)的集熱器上，將傳熱介質(zhì)加熱到750℃左右，驅(qū)動(dòng)斯特林循環(huán)發(fā)電機(jī)發(fā)電。槽式系統(tǒng)則是利用多個(gè)由槽型拋物面或菲涅爾結(jié)構(gòu)（Fresnel）的聚光鏡，將太陽光反射到位于鏡面焦點(diǎn)處的集熱器，經(jīng)過串并聯(lián)排列對(duì)其內(nèi)部的傳熱介質(zhì)加熱，產(chǎn)生高溫蒸汽，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行發(fā)電。

而塔式系統(tǒng)是利用一系列的日光反射裝置，將太陽能聚焦到中心接收塔上，對(duì)傳熱介質(zhì)加熱進(jìn)而發(fā)電。從此次展會(huì)所推出的眾多最新研發(fā)和推廣成果看，目前只有槽式系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，其它兩種仍處在示范階段。

（二）發(fā)電系統(tǒng)構(gòu)成

按太陽能的利用方式劃分，目前全球的太陽能發(fā)電系統(tǒng)大致可分為光熱發(fā)電和光伏發(fā)電兩大類。

由于光熱發(fā)電主要通過換熱裝置，利用所收集的太陽熱能制造蒸汽，然后結(jié)合傳統(tǒng)汽輪發(fā)電機(jī)的工藝實(shí)現(xiàn)發(fā)電，因此光熱發(fā)電系統(tǒng)組成較為簡(jiǎn)單，主要有太陽能接收裝置、太陽能加熱收集裝置（含傳熱介質(zhì)）和傳統(tǒng)的汽輪發(fā)電機(jī)等。而光伏發(fā)電系統(tǒng)則相對(duì)復(fù)雜，至少需由太陽能電池、蓄電池、控制器和逆變器等共同構(gòu)成。

按照與電網(wǎng)的關(guān)系劃分，太陽能發(fā)電系統(tǒng)又可分為兩類：一是離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，是指太陽能發(fā)電裝置與充電器或蓄電池連接，將利用太陽能所獲得的電量直接使用或蓄存?zhèn)溆茫贿M(jìn)入電網(wǎng)。獨(dú)立的離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)主要由太陽能發(fā)電裝置、控制器、蓄電池組疊式槽式塔式成。若需交流負(fù)載供電，還需配置交流逆變器。這一系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)在于既可直接為邊遠(yuǎn)地區(qū)的民用設(shè)施提供電力，又能單獨(dú)應(yīng)用于電訊、衛(wèi)星廣播電視和太陽能水泵等工業(yè)領(lǐng)域，在具備風(fēng)力發(fā)電和小水電的地區(qū)還可以組成混合發(fā)電系統(tǒng)等。二是并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，就是太陽能組件產(chǎn)生的直流電經(jīng)過并網(wǎng)逆變器轉(zhuǎn)換成符合特定要求的交流電后直接接入公共電網(wǎng)。按照規(guī)模劃分，并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)又可被細(xì)分為集中式大型并網(wǎng)系統(tǒng)和小型并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)兩種。盡管集中式大型并網(wǎng)系統(tǒng)能夠?qū)⑺l(fā)電能直接輸送到電網(wǎng)，由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配向用戶供電，但因投資大、占地面積大、建設(shè)周期長(zhǎng)等而不被廣泛采用；而分布式小型并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，特別是光伏建筑一體化發(fā)電系統(tǒng)，由于具有投資小、建設(shè)快、占地面積小、政策支持力度大等優(yōu)點(diǎn)，目前被應(yīng)用得較多。

在各類太陽能發(fā)電系統(tǒng)中，儲(chǔ)能與并網(wǎng)整合技術(shù)是降低系統(tǒng)成本、改進(jìn)效率、增強(qiáng)可靠性和提高投資回報(bào)率的關(guān)鍵。在今年展會(huì)期間，不僅美國(guó)艾思瑪太陽能技術(shù)股份公司（ S M AAmerica, LLC）、意大利邦飛利減速電機(jī)有限公司（Bonfiglioli Riduttori SpA）等企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品受到了與會(huì)各界的格外關(guān)注，而且加利福尼亞蓄能聯(lián)盟（CESA）和弗勞恩霍夫研究所（Fraunhofer Institute ISE）聯(lián)合設(shè)立的太陽能光伏發(fā)電特殊展臺(tái)周圍也人頭涌動(dòng)，其組織的有關(guān)儲(chǔ)能技術(shù)與電網(wǎng)整合研討會(huì)也場(chǎng)面熱烈，給我們留下了深刻印象。

（三）發(fā)展前景預(yù)判

為直觀描述太陽能發(fā)電技術(shù)的發(fā)展路徑，我們繪制了主要的太陽能發(fā)電技術(shù)分類圖。通過本次展會(huì)，我們對(duì)太陽能發(fā)電技術(shù)路徑的預(yù)判是：

第一，晶硅發(fā)電的主流地位在短期內(nèi)不會(huì)改變。經(jīng)過多年發(fā)展，這一技術(shù)已性能穩(wěn)定、發(fā)展成熟，成為光伏發(fā)電的主流。特別是2008年以來，隨著多晶硅寡頭壟斷格局被打破，電池成本大幅下降，競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)。按國(guó)際能源署的預(yù)測(cè)，到2020年，晶體硅電池在太陽能光伏電池市場(chǎng)的占有率仍將在50%以上，占據(jù)絕對(duì)統(tǒng)治地位。盡管這一預(yù)測(cè)有樂觀之嫌，但正如多數(shù)與會(huì)專家認(rèn)為的那樣，只要能進(jìn)一步壓縮晶硅成本、提升電池效率，晶硅發(fā)電的主流地位在短期內(nèi)將難以撼動(dòng)。

第二，薄膜發(fā)電技術(shù)將逐漸進(jìn)入成熟期。自2007年起，全球在薄膜電池研發(fā)上大量的投資開始顯現(xiàn)成效，尤其是晶體硅、碲化鎘、銅銦鎵硒和砷化鎵等薄膜電池的技術(shù)進(jìn)步明顯，度電成本已能控制在1元人民幣以內(nèi)；加之，薄膜電池更適合自動(dòng)化生產(chǎn)，單位產(chǎn)品的人工成本僅在晶體硅的1/25左右，大規(guī)模應(yīng)用前景較好。

第三，光熱發(fā)電技術(shù)或?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)發(fā)展方向。隨著各國(guó)政策支持力度的持續(xù)加強(qiáng)和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸的不斷突破，聚光光熱發(fā)電由于適合高強(qiáng)光照荒漠地區(qū)的大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電，能夠在有效降低發(fā)電成本的同時(shí)，在傳統(tǒng)能源的協(xié)助下實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定供電，因此在當(dāng)前全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，受到許多電網(wǎng)的歡迎。在與有關(guān)國(guó)家的專家交流中，我們了解到，現(xiàn)有的聚光光熱項(xiàng)目主要集中于西班牙和美國(guó)，已建成的項(xiàng)目規(guī)模較小，但在建和擬建項(xiàng)目的規(guī)模很大，發(fā)展前景較好，如美國(guó)就有8.5GW的聚光光熱項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

第四，未來的技術(shù)格局難以預(yù)測(cè)。本次展會(huì)留給我們的最大感覺是技術(shù)的日新月異。如提高太陽能光電轉(zhuǎn)換效率的新技術(shù)不僅有將晶體硅太陽能電池板表面由傳統(tǒng)的光滑面轉(zhuǎn)變?yōu)榘纪姑娴募?xì)小變化，而且包括尚處試驗(yàn)階段的高效聚光光伏技術(shù)成果。在會(huì)議交流中，有關(guān)技術(shù)專家表示，雖然有研究結(jié)果表明，以高效化合物為原料的聚光光伏電池在轉(zhuǎn)化效率上能夠超過30%，但在光學(xué)元件的散熱和加工精度、電池的成本和經(jīng)受惡劣自然條件的能力、以及輔助的對(duì)日跟蹤裝置在精度和成本等方面要求很高，很難說清在未來5年以后，能否真正成為應(yīng)用技術(shù)的主流……或許正是基于這類判斷，太陽能行業(yè)的新技術(shù)廠商往往只能吸引到風(fēng)險(xiǎn)基金的投資。

三、由參展企業(yè)困境談國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)問題

本次展會(huì)盡管有52家中國(guó)的太陽能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)參展，廣東深圳的10余家太陽能企業(yè)甚至在展會(huì)期間共同租用了一個(gè)大規(guī)模的聯(lián)合展臺(tái)，以擴(kuò)大影響；但我們?cè)谏钊肓私庵螅陨罡形覈?guó)太陽能產(chǎn)業(yè)的近期發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂觀。理由主要是：

（一）設(shè)備生產(chǎn)與技術(shù)配套仍較為落后。從此次展會(huì)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的參展企業(yè)主要集中在技術(shù)較成熟產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，在新產(chǎn)品研發(fā)和關(guān)鍵配套材料上往往與國(guó)際先進(jìn)水平差距明顯。例如，晶硅電池、薄膜電池、新型電池等的研發(fā)力度不夠，甚至處于空白狀態(tài)；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的晶硅生產(chǎn)工藝及制造裝備仍處于起步階段；生產(chǎn)銀漿、銀鋁漿等太陽能電池關(guān)鍵配套材料的設(shè)備仍主要依賴進(jìn)口；大型并網(wǎng)光伏電站、光伏微網(wǎng)等大規(guī)模利用的設(shè)計(jì)集成仍與國(guó)際水平存在明顯差距；標(biāo)準(zhǔn)電池計(jì)量、電池組件測(cè)試與系統(tǒng)模擬等也剛剛起步。

（二）產(chǎn)業(yè)的對(duì)外依存度高。2009年，盡管全球有超過55%的光伏產(chǎn)品為中國(guó)制造，但國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)格局卻“兩頭在外”：一方面，國(guó)內(nèi)晶硅生產(chǎn)所普遍存在的能耗高、污染大、規(guī)模小、成本高、閉環(huán)性差等問題，導(dǎo)致大量晶硅原料由海外進(jìn)口，國(guó)內(nèi)晶硅原料供應(yīng)市場(chǎng)被海外所控制；另一方面，我國(guó)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品（主要是光伏組件）90%以上銷往國(guó)外，在一些歐洲國(guó)家更改相關(guān)鼓勵(lì)政策、美國(guó)和歐盟貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)加重的環(huán)境下，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的過度依賴必然會(huì)嚴(yán)重影響到我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在我們于此次展會(huì)期間所收集的多家業(yè)內(nèi)雜志中，太陽能商業(yè)聚焦（Solar BusinessFocus）、光量子期刊（Photon）等均在公開呼吁歐美等國(guó)家不要再接受中國(guó)便宜的光伏發(fā)電設(shè)備。近日，又有報(bào)道稱，在美國(guó)之后，歐盟正式對(duì)我國(guó)光伏組件、硅片、電池等產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額超過200億美元，成為迄今對(duì)我國(guó)最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟。

（三）國(guó)內(nèi)太陽能利用仍有待加強(qiáng)。近年來，我國(guó)政府積極通過“送電到鄉(xiāng)工程”、頒布實(shí)施《可再生能源法》、光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)、“金太陽示范工程”和上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)等激勵(lì)政策，促進(jìn)太陽能利用，并取得顯著成效。根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2010年國(guó)內(nèi)新增光伏裝機(jī)500MW，累計(jì)裝機(jī)達(dá)800MW；2011年末中國(guó)光伏市場(chǎng)規(guī)模已超過2GW，較2010年增長(zhǎng)300%以上；預(yù)計(jì)2012年可新增發(fā)光伏電能力5GW以上。但從整體看，我國(guó)在成為光伏制造大國(guó)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)品市場(chǎng)消納量卻很低。以2010年為例，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)太陽能電池8.7GW，占世界總產(chǎn)量的50%，但同期的光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)僅占全球總裝機(jī)量的2%，90%以上產(chǎn)品被用于出口。

鑒此，我們?cè)谕c會(huì)專家廣泛、深入交流的基礎(chǔ)上，多方查找資料，對(duì)上述問題的成因進(jìn)行了分析，認(rèn)為除當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及太陽能行業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑不明朗等因素外，最主要的在于國(guó)內(nèi)政策體系的不完善。

作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，太陽能產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化利用需要資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素的大量投入。而要確保這種投入能夠成規(guī)模地加以持續(xù)，政府科學(xué)地制定激勵(lì)政策將是關(guān)鍵。歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（EPIA）曾在分別設(shè)定“溫和情況”2 和“政策驅(qū)動(dòng)情況”3 下，以光伏市場(chǎng)為例，對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行預(yù)測(cè)。結(jié)果表明：產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于國(guó)家制定的政策框架，有關(guān)支持計(jì)劃的引入、修改或淡出將對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。實(shí)踐也證明，1993年日本政府制定的“新陽光計(jì)劃”、1997年美國(guó)宣布的太陽能“百萬屋頂計(jì)劃”（Million SolarRoofs Initiative）以及1999年西班牙政府推出的太陽能“國(guó)家推廣計(jì)劃”（Plan deFomento）等由于明確了太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略及其規(guī)劃，因而有力地促進(jìn)了本國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在2006年以前，我國(guó)的太陽能科技和產(chǎn)業(yè)政策基本上是空白。盡管國(guó)家在2006年出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，2007年后又相繼推出了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、“太陽能屋頂計(jì)劃”、“金太陽工程”等政策，但距全面推動(dòng)我太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求仍有較大差距。正如國(guó)家《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》所指出的那樣，目前在我國(guó)，太陽能等大多數(shù)可再生能源產(chǎn)業(yè)還處于成長(zhǎng)階段，開發(fā)利用的成本仍然較高，加上資源分布不均、市場(chǎng)規(guī)模小、不能連續(xù)生產(chǎn)等因素，在現(xiàn)有市場(chǎng)條件下尚缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，必須依靠政策支持才能獲得進(jìn)一步發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上與常規(guī)能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。以太陽能的應(yīng)用研發(fā)為例，長(zhǎng)期以來，我國(guó)主要依靠雙邊和多邊援助的貸款和贈(zèng)款，國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入有限，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的研發(fā)水平整體相對(duì)較低，自主創(chuàng)新不強(qiáng)，人才培養(yǎng)滯后，無法有效滿足產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的需要。

同時(shí)，受政績(jī)考核等影響，少數(shù)地方為追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的快速增長(zhǎng)，通過提供超市場(chǎng)信貸支持和過度稅收、用地優(yōu)惠，盲目鼓勵(lì)太陽能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠，不僅在一定程度上造成了行業(yè)的低水平重復(fù)和過度擴(kuò)張，形成嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，而且容易引發(fā)行業(yè)的“價(jià)格戰(zhàn)”。如此必然導(dǎo)致行業(yè)平均利潤(rùn)的大幅下降，甚至落到一個(gè)極不合理的區(qū)間，致使全行業(yè)的研發(fā)資金投入?yún)T乏，嚴(yán)重影響行業(yè)的技術(shù)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。尤其是面對(duì)政策尚難有效拓展國(guó)內(nèi)太陽能應(yīng)用市場(chǎng)的現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)很多太陽能組件生產(chǎn)企業(yè)為求生存，不得不頂著“海外傾銷”之嫌，以超低價(jià)格大量出口多晶硅電池板等技術(shù)含量較低的產(chǎn)品。毋庸諱言，在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這樣做極易遭遇一些國(guó)家的反傾銷調(diào)查與關(guān)稅懲罰。

目前，受全球資本市場(chǎng)持續(xù)低迷等因素的影響，我國(guó)與太陽能密切相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難度很大，部分甚至已停產(chǎn)，面臨人才大量流失和重新洗牌的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，著眼于行業(yè)的未來發(fā)展，德國(guó)西門子公司、荷蘭殼牌公司、英國(guó)石油公司等國(guó)際大型跨國(guó)企業(yè)乘機(jī)在我國(guó)加緊布局，太陽能應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有進(jìn)一步加速的可能。如果不能在短期內(nèi)有效解決相關(guān)的政策性問題，我國(guó)從事太陽能產(chǎn)業(yè)的民族企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距勢(shì)必越拉越大。

四、由基本國(guó)情談?wù)呓ㄗh

我國(guó)的太陽能資源非常豐富，理論儲(chǔ)量達(dá)每年1.7萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，2/3以上地區(qū)的年輻射總量大于5.02×10 6 kJ/m2、年日照時(shí)數(shù)超過2,000小時(shí)。特別是西部地區(qū)，年日照時(shí)間達(dá)到3,000小時(shí)以上。即便僅利用西北地區(qū)100余萬平方公里的荒漠安裝并網(wǎng)太陽能發(fā)電系統(tǒng)，所獲得的電量仍將十分可觀。此外，考慮到我國(guó)仍有較多至今尚未通電的邊遠(yuǎn)地區(qū)，一旦利用當(dāng)?shù)孛裾奈蓓敽蛪γ姘惭b太陽能發(fā)電設(shè)備，則將不僅能夠有效解決居民的用電難題，而且無需架設(shè)輸電線路，建設(shè)周期短、成本低、供電經(jīng)濟(jì)。符合“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展”的理念、對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大。

2006年2月，我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》中明確把“可再生能源低成本規(guī)模化開發(fā)利用”作為重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，并且專頒布了《可再生能源法》，鼓勵(lì)和促進(jìn)太陽能等可再生能源的規(guī)模化利用。2007年，國(guó)家又在《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中提出，要逐步提高包括太陽能在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭(zhēng)到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，到2020年達(dá)到15%。毋庸諱言，在我國(guó)能源需求快速增長(zhǎng)、供需矛盾日益突出、結(jié)構(gòu)不盡合理的當(dāng)下，大規(guī)模發(fā)展太陽能等可再生清潔能源已成為事關(guān)國(guó)家能源安全、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大歷史使命，需要全社會(huì)高度重視、共同努力。為此，我們提出如下建議：

（一）明確國(guó)家政策導(dǎo)向，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)造血功能

正確的政策導(dǎo)向是我國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源，加強(qiáng)政策的針對(duì)性是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和諧、有序發(fā)展關(guān)鍵。各級(jí)政府應(yīng)注重發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，變“輸血”為“造血”，將人才、資金更多地吸引到真正擁有市場(chǎng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目和企業(yè)中去。

第一，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源，通過啟動(dòng)內(nèi)需應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難：一是通過落實(shí)分布式太陽能發(fā)電管理政策，打破電網(wǎng)公司壟斷，簡(jiǎn)化并網(wǎng)審批程序，降低太陽能發(fā)電產(chǎn)品進(jìn)入用戶市場(chǎng)門檻，允許并鼓勵(lì)各種終端電力用戶自由安裝分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)供電；二是將太陽能發(fā)電與各級(jí)政府企事業(yè)單位完成節(jié)能減排任務(wù)直接掛鉤，直接折算減排量，并適當(dāng)折量?jī)?yōu)惠，調(diào)動(dòng)用戶使用該技術(shù)的積極性；三是對(duì)電網(wǎng)公司網(wǎng)內(nèi)太陽能發(fā)電量進(jìn)行考核，與企業(yè)績(jī)效直接掛鉤。

第二，加強(qiáng)政策綜合集成，抓好政策落實(shí)：一是完善政策體系。要以激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展為要旨，從技術(shù)研發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)和產(chǎn)品國(guó)際推廣等環(huán)節(jié)全面梳理現(xiàn)有政策，有針對(duì)性地系統(tǒng)整合財(cái)稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)的合理布局和快速發(fā)展基礎(chǔ)；二是做好統(tǒng)籌實(shí)施。要在國(guó)家《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《太陽能發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》、《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》和《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的指引下，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，狠抓配套和落實(shí)，形成政策合力，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展；三是探索考核體系。要按照《可再生能源法》確立的基本制度和總體要求，結(jié)合《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的具體要求和各地太陽能資源的特點(diǎn)，探索建立涵蓋太陽能關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品制造、規(guī)模化應(yīng)用以及國(guó)際市場(chǎng)開拓等內(nèi)容的考核體系，作為評(píng)價(jià)政府政績(jī)的重要內(nèi)容和企業(yè)獲得政策支持的必要條件，確保國(guó)內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。

第三，完善財(cái)稅補(bǔ)貼政策，形成有效激勵(lì)機(jī)制。一是要構(gòu)建反映資源稀缺及外部環(huán)境成本的能源產(chǎn)品價(jià)格體系，按照經(jīng)濟(jì)合理和有利于產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的原則，進(jìn)一步完善“金太陽示范工程”等扶持政策，細(xì)化太陽能產(chǎn)品的國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)的能力建設(shè)；二是要健全太陽能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，擴(kuò)大研究開發(fā)費(fèi)超額扣除政策的適用范圍，并綜合運(yùn)用延期納稅、低稅率、抵免、加速折舊等多樣化優(yōu)惠方式，確保有關(guān)政策能夠在遵循平等原則的同時(shí)，向提高能效的高新技術(shù)傾斜、向研究開發(fā)環(huán)節(jié)傾斜，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)，有針對(duì)性地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)問題，打破國(guó)外的技術(shù)壟斷，提高國(guó)內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；三是要將財(cái)稅優(yōu)惠政策與“下鄉(xiāng)、富民、支邊、治荒”相協(xié)調(diào)，通過支持小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、與建筑相結(jié)合等的應(yīng)用，鼓勵(lì)太陽能應(yīng)用產(chǎn)品的多樣化開發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展；四是通過進(jìn)一步開放市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，降低價(jià)格，完善服務(wù)，提高質(zhì)量，各級(jí)都政府不宜繼續(xù)采取資金直接補(bǔ)貼或減免稅來鼓勵(lì)制造企業(yè)的政策，避免繼續(xù)盲目追求產(chǎn)能擴(kuò)張，同時(shí)避免暗箱操縱破壞市場(chǎng)規(guī)則，即：政府資金只補(bǔ)貼終端用戶太陽能電量，只補(bǔ)貼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不補(bǔ)貼企業(yè)制造。

（二）發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，支持產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展

作為國(guó)內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)的一只生力軍，我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)有義務(wù)以國(guó)家政策為指針，充分依托自身的資金優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)太陽能行業(yè)更好更快發(fā)展：

第一，要強(qiáng)化引導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度：一是從自身特點(diǎn)和能力出發(fā)，快制定針對(duì)性強(qiáng)的“十二五”太陽能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，確保有關(guān)投資工作切合實(shí)際、具有可操作性；二是加強(qiáng)行業(yè)的跟蹤研究。要密切與國(guó)內(nèi)外太陽能研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，緊盯國(guó)際技術(shù)前沿，夯實(shí)自身有關(guān)業(yè)務(wù)工作的科技基礎(chǔ)；三是要密切與有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，適量利用贈(zèng)款等方式推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)配套的標(biāo)準(zhǔn)、專利、檢測(cè)和認(rèn)證等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；四是加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)單位的政策協(xié)調(diào)力度。要利用多種渠道促進(jìn)有關(guān)財(cái)政、稅收、會(huì)計(jì)、產(chǎn)業(yè)等政策的進(jìn)一步整合和相關(guān)價(jià)格機(jī)制的不斷完善，推進(jìn)我國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展。

第二，要加大扶持和橇動(dòng)力度：一是大力促進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。要根據(jù)我國(guó)太陽能資源的地域分布特點(diǎn)，發(fā)揮自身資金優(yōu)勢(shì)，有側(cè)重地分類支持太陽能應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。如在甘肅、內(nèi)蒙、新疆等太陽能利用條件好、土地利用率低的西部地區(qū)，集中支持大型并網(wǎng)太陽能電站建設(shè)；在太陽能資源較好的大中城市大力支持光伏屋頂、陽光照明等應(yīng)用項(xiàng)目；在偏遠(yuǎn)地區(qū)有針對(duì)性地支持戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或小型光伏電站建設(shè)，發(fā)揮太陽能光伏發(fā)電適宜分散供電的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)無電人口供電問題的盡快解決。二是努力推動(dòng)太陽能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。要從技術(shù)節(jié)能潛力和新技術(shù)的市場(chǎng)滲透率等角度，合理規(guī)劃自身的投資布局，加大對(duì)國(guó)家太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目的資金支持，通過挑選社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)、管理水平高、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富且具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)建設(shè)國(guó)內(nèi)示范項(xiàng)目，支持國(guó)內(nèi)太陽能技術(shù)研發(fā)、集成以及裝備制造能力建設(shè)，為加快太陽能開發(fā)利用提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐。三是著力引導(dǎo)太陽能產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外交流。要在具體業(yè)務(wù)開展中，不斷加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目合作，爭(zhēng)取國(guó)際高新技術(shù)和優(yōu)惠資金支持，撬動(dòng)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)更多的社會(huì)資金，以進(jìn)一步完善對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和資金配套，消除當(dāng)前太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的缺乏技術(shù)積累和投資成本較高等障礙，催生更多的具備自主研發(fā)、生產(chǎn)和產(chǎn)品檢測(cè)能力的大型民族企業(yè)。四是全力防范太陽能產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。要在確保自身資金安全的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資金認(rèn)清太陽能產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，綜合政策、市場(chǎng)、技術(shù)、資金安全等因素優(yōu)選項(xiàng)目，并加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，采用諸如股權(quán)加貸款的形式合理投資，以最大限度地規(guī)避自身運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)太陽能行業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

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注釋：

1 吉瓦（GW）=1000兆瓦（MW）=109瓦（W）

2 假設(shè)政府現(xiàn)有支持機(jī)制不存在任何重大改變，即“一切照舊”。

3 假設(shè)許多國(guó)家實(shí)施后續(xù)行動(dòng)和支持性機(jī)制，即“政策驅(qū)動(dòng)”。